Im Gegensatz zu den meisten Ländern der Welt herrschte in der Schweiz auf dem Arbeitsmarkt Vollbeschäftigung [14]. Infolge dieser Entwicklung gewann die Teilzeitarbeit immer grössere Bedeutung [15]. Zum ersten Mal schloss eine Gesellschaft zur Vermittlung temporärer Arbeit mit dem Schweizerischen Metall- und Uhrenarbeiterverband einen Rahmenvertrag über die zeitweise Beschäftigung von Arbeitnehmern [16]. Angesichts solcher Umstände wirkt eine Institution wie die Arbeitslosenversicherung für breite Kreise der Bevölkerung geradezu anachronistisch [17]. Darum suchte das BIGA nach einer Vereinfachung des Systems und nach einer Ausdehnung der Zweckbestimmungen: Die Arbeitslosenversicherung soll neben der hergebrachten Aufgabe neu auch dazu dienen, Umschulungs- und Weiterbildungsmöglichkeiten für jene zu finanzieren, die von Arbeitslosigkeit in ihrer Branche bedroht sind [18].