Année politique Suisse 1978 : / Die Gesetzgebung in den Kantonen
1. Grundlagen der Staatsordnung der Kantone — Eléments du système politique des cantons
Aargau: Verfassung (Sozialrechte, Abschaffung des Dekrets, fakultatives statt obligatorisches Gesetzesreferendum, Parteienfinanzierung) vom Verfassungsrat zuhanden der Volksabstimmung angenommen (BT, 209, 7.9.78; 221, 21.9.78; 251, 26.10.78; 263. 9.11.78; 275, 23.11.78; 293, 14.12.78; BaZ, 317. 14.12.78; LNN, 289. 14.12.78; vgl. SPJ, 1972, S. 142).
Baselland: Einleitung der Totalrevision der Verfassung und Schaffung eines Verfassungsrats vom Landrat beschlossen (BaZ. 19, 20.1.78; vgl. SPJ, 1977. S. 157).
Bern: Verfassungsänderung für den Kanton in seinen neuen Grenzen in der Volksabstimmung vom 26.2. angenommen. Nein-Parolen der Unité jurassienne, der NA und der PdA (NZZ, 45, 23.2.78; Bund, 48, 27.2.78; vgl. SPJ, 1977, S. 157). — Gesetz über die Mitwirkungsrechte des Berner Juras (Schaffung einer öffentlich-rechtlichen Zwangskörperschaft der Gemeinden) vom Grossen Rat der 187 angenommen (Bund, 83. 11.4.78; vgl. SPJ, 1977, S. 157).
Solothurn: Einleitung der Totalrevision der Verfassung mit Expertenentwurf als Grundlage vom Regierungsrat beantragt (SZ. 75. 1.4.78; 150, 1.7.78; 189, 17.8.78; 190. 18.8.78; Bund. 192, 18.8.78; NZZ. 190. 18.8.78).
Appenzell Ausserrhoden: Verfassungsänderung (aktives und passives Stimmrecht der Frauen bei Ständerats- und Kantonsratswahlen) vom Kantonsrat in Beratung gezogen (TA, 245, 21.10.78; LNN. 248, 25.10.78; Vat., 260, 9.11.78).
Jura: Loi sur les droits politiques (droit de vote et d'éligibilité à partir de 18 ans; droit reconnu également, avec quelques restrictions, aux étrangers) acceptée en votation populaire le 5.11 (NZZ: 255, 2.11.78; LNN, 256, 4.11.78; TA, 258, 6.11.78).
Genève: ;Loi sur l'acquisition de la nationalité genevoise (facilités) acceptée par le Grand Conseil (JdG, 88, 17.4.78).
Jura: Loi sur le droit de cité facilité acceptée en votation populaire le 17.12 (TLM, 352, 18.12.78).
St. Gallen: Gesetz über die Niederlassung der Schweizer (Anpassung an Art. 45 BV, Gewährleistung des Datenschutzes) vom Grossen Rat in Beratung gezogen (NZZ, 230, 4.10.78 ; TA, 244, 20.10.78 ; 278, 29.11.78),
Appenzell Ausserrhoden: Neue Strafprozessordnung (Einführung eines Staatsanwaltes) an der Landsgemeinde vom 30.4. angenommen (Vat., 97, 27.4.78; 100, 1.5.78; Ostschw., 100, 1.5.78; BüZ. 101, 1.5.78; vgl. SPJ, 1977, S. 158).
Baselland: Neues Gesetz über die öffentliche Beurkundung (Volkswahl der Bezirksschreiber) in der Volksabstimmung vom 26.2. angenommen (BaZ, 57, 27.2.78; vgl. SPJ, 1977, S. 158).
Baselstadt: Total revidiertes Polizeistrafgesetz (Einschränkung der Haft, Bezeichnung von Dirnenstandorten, Bewilligungspflicht für Waffenbenützung, Einschränkung des Demonstrationsrechts) vom Grossen Rat angenommen (BaZ, 82, 25.3.78 ;160,16.6.78 ; LNN, 140, 20.6.78 ; vgl. SPJ, 1976, S. 156). -- Gesetz über den Handel mit Waffen und Munition (Verschärfung der Bestimmungen) vom Regierungsrat vorgelegt (BaZ, 99, 12.4.78).
Graubünden: Neues Treuhändergesetz in der Volksabstimmung vom 28.5. angenommen. Nein-Parole der SVP (BüZ, 123, 29.5.78; NZZ, 121, 29.5.78; vgl. SPJ, 1977, S. 158). — Geändertes Gerichtsorganisationsgesetz (Neuregelung der Aufsicht über die Rechtsanwälte auf Gesetzesstufe) in der Volksabstimmung vom 24.9. angenommen. Stimmfreigabe der SP (BüZ, 44, 22.2.78; NZZ, 222, 25.9.78; vgl. SPJ. 1977, S. 158). — Teilrevision des Enteignungsgesetzes (Neuregelung der Kompetenzen der Verwaltungsgerichte betr. Entscheide über materielle Enteignungen) am 24.9. in der Volksabstimmung angenommen. Nein-Parole der FDP (BüZ, 41, 18.2.78 ; 128, 3.6.78 ; NZZ, 221, 23.9.78; 222, 25.9.78).
Jura: Loi sur l'organisation judiciaire acceptée en votation populaire le 5.11 (TA, 258, 6.11.78). — Loi sur les émoluments acceptée en votation populaire le 17.12 (TLM, 352, 18.12.78). — Loi sur la police cantonale acceptée en votation populaire le 17.12 (TLM, 352, 18.12.78). — Loi sur la profession de l'avocat acceptée en votation populaire le 17.12 (TLM, 352, 18.12.78). — Loi sur le tribunal des mineurs acceptée en votation populaire le 17.12 (TLM. 352, 18.12.78).
Luzern: Revidiertes Gesetz über die Strafprozessordnung (Einweisung 'von Drogenabhängigen in eine Anstalt während des Strafverfahrens, neue Verfahrensregelung für Jugendliche) vom Grossen Rat angenommen ( Vat., 110, 3.5.78 ; 211, 12.9.78 ; LNN, 146, 27.6.78 ; 211, 12.9.78). —Gesetz über den Beruf des Rechtsanwaltes (humanistische Bildung nicht mehr Voraussetzung, Neuregelung der Zulassung zum juristischen Praktikum, Wahl einer Kommission als Aufsichtsbehörde für Rechtsanwälte durch das Obergericht) vom Regierungsrat vorgelegt (Vai., 149, 30.6.78; LNN, 149, 30.6.78).
Schwyz: Neues Einführungsgesetz zum Zivilgesetzbuch (Übersichtlichere, wesentlich kürzere Fassung; Anpassung überholter Bestimmungen, Anpassung an das neue Prozessrecht in Verfahrensfragen) in der Volksabstimmung vom 3.12. angenommen (Var., 214, 15.9.78; 274, 25.11.78; LNN. 38, 15.2.78; 281, 4.12.78; NZZ, 282, 4.12.78).
Thurgau: Gesetz über die öffentliche Bekanntmachung (Herausgabe einer neuen systematischen Rechtssammlung) vom Grossen Rat zuhanden der Volksabstimmung angenommen (NZZ, 69, 22.3.78). — Neues Gesetz über die Organisation der Polizei (Grundlagen für die Katastrophenvorsorge, Polizeiaufgaben der Gemeinden, Regelung der polizeilichen Mittel, Zuständigkeit der Bezirksstatthalter) vom Regierungsrat vorgelegt (Ldb, 38, 16.2.78 ; Ostschw., 39, 16.2.78 ; NZZ, 43, 21.2.78).
Uri: Neues Gerichtsorganisationsgesetz (Entlastung der Landgerichte, Anpassung an Europäische Menschenrechtskonvention, Modernisierung der Jugendstrafrechtspflege) in der Volksabstimmung vom 7.5. angenommen (LNN. 47, 25.2.78; 57, 9.3.78; Var., 51, 2.3.78; 105, 8.5.78; NZZ, 104, 8.5.78).
Zug: Anderung der Strafprozessordnung und des Gesetzes über die Gerichtsorganisation (Ausdehnung der Zuständigkeit des Jugendgerichtes auf Jugendliche bis zum Alter von 18 Jahren. Ubergang von der inquisitorischen zur kontradiktorischen Strafuntersuchung, Erschwerung der Telefonüberwachung) vom Grossen Rat in Beratung gezogen (LNN. 226, 29.9.78 ; NZZ. 226, 29.9.78 ; vgl. SPJ, 1977, S. 158).
Zürich: Initiative zur wirksamen Bekämpfung des Terrorismus (Möglichkeit des Verteidigerausschlusses) von den Republikanern eingereicht (NZZ, 86, 14.4.78).
Baselland: Gesetz über den öffentlichen Dienst (Regelung der Mitsprache) in der Volksabstimmung vom 24.9. angenommen (BaZ, 133, 20.5.78; 150, 6.6.78; 248, 25.9.78; vgl. SPJ. 1977, S. 159).
Baselstadt: Verfassungsrevision für eine Neuordnung des Finanzrechts (nur generelle Umschreibung der Finanzkompetenzen von Regierung, Parlament und Volk statt Frankenbeträge; Ausnahmen vom fakultativen Finanzreferendum für Grossratsbeschlüsse) in der Volksabstimmung vom 24.9. angenommen. Nein-Parolen von LdU, PdA, PO (BaZ, 75, 17.3.78 ; 174, 30.6.78; NZZ. 222, 29.9.78). —Gesetz über das Ausgabenreferendum (Erhöhung der Limite für nicht dem Referendum unterstehende Parlamentsbeschlüsse) vom Grossen Rat angenommen (BaZ, 75, 17.3.78; 174, 30.6.78). — Gesetz über Ausgaben und Vollzugskompetenzen (Erhöhung der Wertgrenzen, bis zu denen der Grosse Rat und der Regierungsrat in ausschliesslicher Kompetenz entscheiden können) vom Grossen Rat angenommen (BaZ, 75, 17.3.78; 174, 30.6.78; NZZ. 149, 30.6.78). —Gesetz über die Zuständigkeit des Regierungsrats im Bereich des Finanzvermögens (Trennung der Entscheidungsbefugnisse über das Verwaltungs- und das Finanzvermögen) vom Grossen Rat angenommen (BaZ, 174, 30.6.78; NZZ. 222, 25.9.78).
Bern: Gegenvorschlag zur Initiative für die Schaffung des Amtes eines kantonalen Ombudsmannes (Verfassungsgrundlage, Wahl durch Parlament statt durch Volk, Einschränkung der Aufgaben) vom Grossen Rat zuhanden der Volksabstimmung angenommen (Bund, 32, 8.2.78; 61, 14.3.78; 90, 19.4.78; 193, 19.8.78; 202, 30.8.78; 242, 16.10.78; 264, 10.11.78; vgl. SPJ, 1977, S. 159).
Fribourg: Révision constitutionnelle concernant l'institution d'une juridiction administrative confiée au Tribunal cantonal approuvée par le Grand Conseil sous réserve de la votation populaire (Lib.. 185,12.5.78; cf. APS. 1976, p. 156). — Nouveau règlement du Grand Conseil (règlement sous forme de loi en matière de planification du travail parlementaire): début des délibérations au Grand Conseil (24 Heures, 29, 4.2.78; 33, 9.2.78; Lib., 105, 4.2.78; 109, 9.2.78; 110, 10.2.78; 51, 29.11.78). — Révision constitutionnelle concernant les sessions du Grand Conseil (les dates précises pour l'ouverture des sessions ne seront désormais plus mentionnées) acceptée par le Grand Conseil sous réserve de la votation populaire (Lib.. 185, 12.5.78).
Genève: Loi sur l'incompatibilité (cumul de la charge de député et de magistrat dans le judiciaire) proposée par le Conseil d'Etat (TG. 32, 8.2.78; JdG, 34, 10.2.78; 47, 25.2.78).
Jura: Loi sur le statut des magistrats et des fonctionnaires (droit de greve pour les fonctionnaires) acceptée ren votation populaire le 5.11 (LNN. 256, 4.11,78); TA. 258, 6.11.78). — Loi sur l'organisation de l'administration et de l'exécutif acceptée en votation populaire le 5.11 (TA. 258, 6.11.78). -- Loi sur la procédure et la juridiction administrative acceptée en votation populaire le 17.12 (Lib., 66, 18.12.78). — Loi sur les publications officielles acceptée en votation populaire le 17.12 (TLM, 352, 18.12.78).
Nidwalden: Auf das Unvereinbarkeitsgesetz (keine gleichzeitige Einsitznahme von kantonalen Beamten in kommunalen, kantonalen und eidgenössischen Behörden) wird vom Landrat nicht eingetreten (NZZ. 277, 28.11.78; Vat., 281, 4.12.78). — Neue Besoldungsregelung für den Regierungsrat, den Landrat und die Gerichte (Ruhegehalt für die nebenamtlichen Regierungsräte und Gerichtspräsidenten) vom Regierungsrat vorgelegt (Var., 110, 13.5.78).
Schaffhausen: Initiative für Vereinfachung der Verwaltung (Regelung der Übertragung von Gemeindeaufgaben an den Kanton) vom Grossen Rat in Beratung gezogen (Lib., 104, 9.5.78).
Thurgau: Gesetz über die Änderung der Kantonsverfassung (Voraussetzung für die Revision des Verantwortlichkeitsgesetzes) vom Grossen Rat zuhanden der Volksabstimmung angenommen (NZZ. 269, 18.11.78). — Verantwortlichkeitsgesetz (Einführung der Staatshaftung) zuhanden der Volksabstimmung vom Grossen Rat angenommen (Ldb.. 103, 8.5.78 ; 285, 8.12.78 ; vgl. SPJ. 1977, S. 159).
Valais: Loi sur la responsabilité de l'Etat face aux dommages causés par les fonctionnaires adoptée en votation populaire le 24.9 ( TLM, 5, 5.1.78 ; 24, 24.1.78; 268, 25.9.78; NZZ, 211, 12.9.78 ; 222, 25.9.78; cf. APS, 1976, p. 158).
Vaud: Loi sur les caisses de pension du Conseil d'Etat, du Tribunal cantonal et du procureur adoptée par le Grand Conseil (TLM. 145, 25.5.78).
Zug: Verantwortlichkeitsgesetz (Einführung der originären Staatshaftung und der Kausalhaftung) vom Kantonsrat in Beratung gezogen (Vat., 219, 21.9.78; LNN, 226, 29.9.78).
(Vgl. 1 e) Behörden- und Verwaltungsorganisation — cf. aussi 1 e) Organisation des autorités et de %administration)
Appenzell Ausserrhoden: CVP-Initiative für die Einführung der Proporzwahl des Kantonsrates von der Landsgemeinde am 30.4. abgelehnt (Ostschw., 97, 27.4.78; 100, 1.5.78; vgl. SPJ, 1977, S. 160).
Baselland: Neuordnung des Abstimmungs- und Wahlrechts (Totalrevision des Wahlgesetzes) vom Landrat in Beratung gezogen (BaZ, 6, 7.1.78; 123, 9.5.78; 132, 19.5.78; vgl. SPJ, 1977, S. 160).
Bern: Wahlkreisinitiative der FDP (fir Neueinteilung der Grossratswahlkreise auf Gesetzesstufe) eingereicht (Bund, 149, 29.6.78).
Fribourg: Aboutissement d'une initiative du Parti socialiste pour l'élection du Conseil d'Etat'à la proportionnelle (TLM, 4, 4.1.78).
St. Gallen: Revision des Gesetzes über Urnenabstimmungen (Stimmgelegenheit ab Montag, Erleichterung der Briefabstimmung) von Grossen Rat angenommen (Ostschw., 251, 26.10.78 ; 280, 30.11.78).
Vaud: Aboutissement d'une initiative de I'UDC et du PDC pour l'élection des municipalités par le peuple (TLM, 88, 29.3.78). Modifications de la loi sur l'exercice des droits politiques Facilités concernant l'exercice du droit de vote) acceptées par le Grand Conseil (24 Heures, 284, 6.12.78; VO, 273, 6.12.78; NZZ, 285, 7.12.78).
Zürich: Verdoppelung der Unterschriftenzahl (von 5000 auf IO 000) für Volksinitiativen in der Volksabstimmung vom 28.5. angenommen. Nein-Parolen von SP. EVP. LdU, PO und NA (NZZ, 31, 7.2.78; 118, 25.5.78; 121. 29.5.78; vgl. SPJ, 1977. S. 160). — Initiative zur Entlastung des Stimmbürgers von unbestrittenen Abstimmungsvorlagen (Einführung des fakultativen Gesetzes- und Finanzreferendums) eingereicht (TA, 272, 22.11.78).
Aargau: Neues Gesetz über die Einwohnergemeinden (obligatorisches Referendum beim Budget und beim Gemeindesteuerfuss in Einwohnerratsgemeinden, Gemeindeordnung für alle Gemeinden obligatorisch, fakultatives Referendum für alle Gemeinden) und Gesetz über die Ortsbürgergemeinden vom Grossen Rat zuhanden der Volksabstimmung angenommen (BT, 214, 13.9.78; 215. 14.9.78; 298, 20.12.78; NZZ. 214, 15.9.78; TW, 298, 20.12.78; vgl. SPJ, 1977, S. 160).
Fribourg: Nouvelle loi sur les communes (introduction du droit de référendum sur le plan communal; possibilité d'instituer des conseillers communaux professionnels) proposée par le Conseil d'Etat (TLM, 114, 24.4.78; Lib., 171, 25.4.78).
Luzern: Teilrevision des Gemeindegesetzes vom Grossen Rat angenommen (LNN. 19, 24.1.78; Vat., 19, 24.1.78; vgl. SPJ, 1977, S. 160). — Verfassungsinitiative der FDP flr die Schaffung von Regionen in der Volksabstimmung vom 24.9. verworfen; Ja-Parolen der FDP, des LdU und der PO, Stimmfreigabe der SP (LNN, 14, 18.1.78; 222, 25.9.78; Vat., 84, 12.4.78; vgl. SPJ, 1974, S. 155).
St. Gallen: Neues Gemeindegesetz vom Grossen Rat in Beratung gezogen (NZZ, 40, 17.2.78; 47, 25.2.78 Ostschw., 40. 17.2.78; 44, 22.2.78; vgl. SPJ, 1976, S. 159).
Schaffhausen: Initiative zur Vereinfachung der Verwaltung in Kanton und Gemeinde (Übertragung von einzelnen Gemeindeverwaltungszweigen an den Kanton) in der Volksabstimmung vom 19.11. angenommen (NZZ. 268; 17.11.78; 270, 20.11.78; vgl. SPJ, 1977, S. 159).
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