La politique économique extérieure de la Suisse est désormais confrontée à certaines difficultés dues non seulement à des disproportions dans les relations économiques mondiales mais aussi à la conjonction et à l'interdépendance de trois évolutions: la lutte pour une réforme fondamentale du régime commercial mondial menée dans le cadre des négociations de l'Uruguay-Round, l'intensification de la problématique de l'intégration européenne et le problème de l'endettement international. Ces trois évolutions interactives vont influer ces prochaines années sur les relations commerciales de la Suisse avec tous ses partenaires [10]. C'est pourquoi, dans son rapport sur le programme de législature 1987—1991, le Conseil fédéral a insisté sur un encouragement de la compétitivité de la Suisse par le biais du GATT et, éventuellement, des organisations de Bretton Woods ainsi que sur un renforcement de son intégration européenne, notamment par une collaboration plus pragmatique avec l'AELE [11].