Année politique Suisse 1995 : / Die Gesetzgebung in den Kantonen
2. ÖFFENTLICHE FINANZEN - FINANCES PUBLIQUES
AARGAU: Massnahmenpaket zur Sanierung des Staatshaushalts: Sparpaket Teil III. In 1. Lesung lehnt der Grosse Rat die vorgesehenen linearen Kürzungen der Staatsbeiträge weitgehend ab, kommt aber in 2. Lesung auf seinen Entscheid zurück. Vom Grossen Rat angenommen. In der Volksabstimmung vom 25.6. wird die für die Schaffung einer rechtlichen Grundlage für die Erhebung von Schulgeldern nötige Verfassungsänderung mit 63,8%, das Gesetz über die Massnahmen zur Sanierung des kantonalen Finanzhaushalts (Zusammenfassung von Gesetzesänderungen für die Anpassung von Gebühren und Abgaben) mit 57,4% und das Gesetz über die Kürzung von Staatsbeiträgen (Herabsetzung der Subventionen um 7,5% bei Volksschulen und der Berufsbildung, um 15% in allen übrigen Bereichen) mit 51,0% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 32,5% (AT, 18.1., 25.1., 22.3., 29.3., 26.6.; vgl. SPJ 1994, S. 297).
APPENZELL AUSSERRHODEN:
1) Staatsrechnung 1994. Von der Landsgemeinde am 30.4. angenommen (SGT, 1.5.) - 2) Finanzhaushaltsgesetz. Von der Landsgemeinde am 30.4. angenommen (SGT, 1.5.; vgl. SPJ 1994, S. 297).
BASEL-STADT: Teilrevision des Finanzhaushaltsgesetzes. Vom Regierungsrat in die Vernehmlassung gegeben. Vom Grossen Rat an die Kommission überwiesen (BaZ, 25.1., 15.6.).
BERN: Zweiter Massnahmenplan für die Wiedererlangung des Haushaltgleichgewichts. Teilrevisionen des Strassenbau-, des Wasserbau-, des Abfall- und des Gesetzes über die Genehmigung von Gemeindereglementen. Vom Grossen Rat angenommen (Bund, 18.1.).
GENEVE: Initiative populaire "Halte aux déficits". Approuvée en votation populaire du 25 juin par 52,6% des votants; participation: 42,8% (JdG, 26.6.; cf. APS 1994, p. 298).
JURA: Programme d'assainissement des finances cantonales. Mise à la charge de la partie succombante des frais de la procédure au tribunal des baux à loyer et de la ferme; subvention pour l'enseignement privé portée à 40% pour la scolarité postobligatoire et à 45% pour la scolarité obligatoire; majoration de 30% de l'impôt sur la fortune; suspension de l'alimentation du fonds pour la compensation financière en faveur des communes; réduction des honoraires des avocats; restriction concernant la construction et la rénovation de logements à caractère social; fixation du taux de la contribution de solidarité; soulèvement des renseignements juridiques gratuits; contribution de solidarité de 5% sur les indemnités des députés. Approuvé par le Parlement (QJ, 14.12., 23.12.).
LUZERN: Revision des Finanzhaushaltsgesetzes. Festlegung des Selbstfinanzierungsgrads auf 60% ab 1996 und kontinuierliche Steigerung auf 80% bis zum Jahr 2000. Vom Grossen Rat in 1. und 2. Lesung angenommen (LZ, 13.9., 24.10.).
NEUCHATEL: Paquet d'économies. Révision de quatorze lois ou décrets visant à assainir les finances publiques. Sept mesures introduisant une nouvelle répartition des charges entre le canton et les communes ainsi que la répartition du produit de l'impôt fédéral direct entre l'Etat et les communes, avec un renforcement de la péréquation intercommunale; abrogation de l'assurance-accident scolaire; rattachement des allocations familiales des travailleurs agricoles à la Caisse cantonale d'allocations familiales; suspension, pour trois ans, de l'affectation d'une part de la taxe auto au fonds des routes communales; suppression, les handicapés graves exclus, de l'exonération générale de la taxe sur les véhicules accordée aux bénéficiaires d'une rente d'invalidité complète; indexation annuelle des rentes de la Caisse de pension de l'Etat et prise en charge intégrale du renchérissement par la dite caisse; renouvellement pour 1996 et 1997 de la contribution de solidarité de 2% sur l'impôt cantonal. Approuvé par le Grand Conseil (Express, 27.6.).
TICINO: Iniziativa popolare della Lega dei Ticinesi per decurtare di 150 milioni la spesa pubblica. Controprogetto della maggioranza del Gran Consiglio: tagli puntuali per 137,5 milioni. Il Gran Consiglio rifiuta l'iniziativa e approva il controprogetto (CdT, 10.3.; v. APS 1994, p. 298).
APPENZELL INNERRHODEN: Gesetz über die Vergnügungssteuer. An der Landsgemeinde vom 30.4. aufgehoben (SGT, 1.5.; vgl. SPJ 1994, S. 298).
BASEL-LANDSCHAFT:
1) Volksinitiativen des Hauseigentümerverbandes hinsichtlich der Besteuerung des Eigenmietwerts. Rückzug der umstrittenen ersten Initiative. In der Volksabstimmung vom 12.3. wird sowohl die Volksinitiative mit 76,6%, wie auch der Gegenvorschlag der Behörden mit 69,8% der Stimmen angenommen. In der Stichfrage siegt die Volksinitiative mit 73,7% der Stimmen; Stimmbeteiligung: 36,0%. Vom Landrat für die laufende Steuerperiode in Kraft gesetzt. Erhöhung des Mietkostenabzugs von 400 auf 1000 Fr. (BaZ, 11.1., 13.3., 24.3.; vgl. SPJ 1994, S. 298 f.) - 2) Änderung des Steuer- und Finanzgesetzes. In der Volksabstimmung vom 12.3. mit 78,0% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 36,0% (BaZ, 13.3.).
BASEL-STADT:
1) Änderung des Steuergesetzes. Steuererleichterungen für Unternehmen; Reduktion des Steuersatzes der Kapitalsteuer für Firmen und für Holding-Gesellschaften und des Maximalsatzes der Ertragssteuer. Vom Grossen Rat in 2. Lesung angenommen (BaZ, 18.5.; vgl. SPJ 1994, S. 299) - 2) Änderung des Steuergesetzes. Steuererleichterungen für Alleinerziehende (Tarif B). Vom Grossen Rat angenommen (BaZ, 21.9.) - 3) Volksinitiative zur Reduktion der Steuerunterschiede im Kanton. Mit rund 5000 Unterschriften zustandegekommen (BaZ, 30.9., 28.11.; vgl. SPJ 1994, S. 299) - 4) Handänderungssteuergesetz. Revision und Vereinfachung des bestehenden Gesetzes aus dem Jahre 1882. Von der Regierung vorgelegt. Vom Grossen Rat an die Kommission überwiesen (BaZ, 19.10.).
BERN:
1) Volksinitiative "Steuergerechtigkeit für Mieterinnen und Mieter". Vom Grossen Rat für bundesrechtswidrig und damit für ungültig erklärt (Bund, 24.3.; vgl. SPJ 1994, S. 299) - 2) Volksinitiative "zäme schaffe" für eine staatliche Arbeitsplatzschaffung durch Steuergelder. Vom Grossen Rat zur Ablehnung empfohlen (Bund, 28.6.; vgl. SPJ 1994, S. 299).
FRIBOURG: Loi modifiant la loi sur les impôts cantonaux (art. 89: capital propre dissimulé). Adoptée par le Conseil d'Etat et transmise au Grand Conseil. Approuvée en première lecture (Lib., 7.1., 8.2.).
GENEVE: Deux initiatives populaires de l'extrême gauche pour une imposition plus forte des grosses fortunes et des sociétés fortement capitalisées. Rejetées par le Grand Conseil et soumises à la votation populaire sans contre-projet (JdG, 23.3.; cf. APS 1993, p. 295).
GRAUBÜNDEN:
1) Volksinitiative für eine Mitsprache bei den Verkehrssteuern. Vom Regierungsrat für teilweise ungültig erklärt. Gegenvorschlag der Regierung: Verankerung der Bemessungsgrundlagen für die Verkehrssteuern im Strassenfinanzierungsgesetz. Der Grosse Rat erklärt die Initiative für teilweise ungültig und heisst den Gegenvorschlag der Regierung gut; der gültige Teil der Initiative wird zur Ablehnung empfohlen. Klage der Initianten vor dem Bundesgericht wegen der Teilungültigkeitserklärung (BüZ, 28.2., 14.3., 2.6., 18.8., 3.10., 30.10.; vgl. SPJ 1994, S. 299) - 2) Revision des Steuergesetzes. Steuererleichterungen für Unternehmen. Vom Grossen Rat angenommen (BüZ, 4.10., 5.10.).
LUZERN: Grundstückgewinnsteuergesetz sowie damit zusammenhängendes Handänderungssteuergesetz. Vom Grossen Rat angenommen (LNN, 24.1.; vgl. SPJ 1994, S. 299).
SCHWYZ:
1) Volksinitiative des Hauseigentümerverbands "gegen überrissenene Wohneigentumsbesteuerung". Mit 7297 Unterschriften eingereicht (LNN, 19.1., 13.2., 20.4.; vgl. SPJ 1994, S. 300) - 2) Änderung des kantonalen Einführungsgesetzes zum ZGB: Sicherung der Grundstückgewinnsteuern. In der Volksabstimmung vom 25.6. mit 55,2% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 34,9% (LZ, 26.6.).
SOLOTHURN: Volksinitiative der Raiffeisenbanken für steuererleichtertes Sparen. Zurückgezogen (SZ, 21.1.; vgl. SPJ 1994, S. 300).
THURGAU: Gesetz über die Strassenverkehrsabgaben. Erhöhung der Verkehrssteuern; Übergang zur Besteuerung des Gesamtgewichts. Vom Grossen Rat angenommen. Ergreifung des Behördenreferendums durch 42 Parlamentarier. In der Volksabstimmung vom 25.6. wird die Vorlage mit 63,9% der Stimmen abgelehnt; Stimmbeteiligung: 43,7% (SGT, 16.2., 26.6.; vgl. SPJ 1994, S. 300 f.).
TICINO:
1) Iniziativa popolare della Lega dei Ticinesi sulle stime immobiliari. Consegnata con 9000 firme (CdT, 2.2.) - 2) Modifiche della legge tributaria. L'introduzione dell'aliquota del 12% sull'utile delle aziende sarà anticipata al 1995; sventata la temuta stangata fiscale a carico dei benificiari di PC. Approvate dal Gran Consiglio. Lanciato il referendum contro lo sgravio fiscale per le aziende dal PS. Consegnato con 15 417 firme. Nella votazione popolare del 22 ottobre, il progetto è rifiutato dal 51,5% dei votanti; partecipazione: 46,1% (CdT, 27.6., 10.7., 28.7., 2.8., 24.10.).
URI: Verordnung über die Strassenverkehrssteuern. Moderate Anhebung der Motorfahrzeugsteuern um 0,7% bis 5,6%, je nach Fahrzeugtyp. Einreichung und Zustandekommen des Referendums durch die Grüne Bewegung Uri mit 402 Unterschriften. In der Volksabstimmung vom 22.10. wird die Vorlage mit 50,4% der Stimmen abgelehnt; Stimmbeteiligung: 40% (LNN, 16.2., 5.4., 1.6., 10.10., 23.10.; vgl. SPJ 1994, S. 301).
VALAIS: Majoration de l'impôt frappant les véhicules à moteur. Modulation de la hausse en fonction de la cylindrée; faveur accordée aux détenteurs de voitures électriques; affectation du produit de la majoration à un fonds cantonal exclusivement réservé au financement de travaux routiers prioritaires. Approuvée par le Grand Conseil. Rejetée en votation populaire du 25 juin par 66,6% des votants; participation: 35% (NF, 18.2., 26.6.).
VAUD: Initiative populaire pour l'introduction d'une contribution de solidarité sur la fortune. Rejetée par le Grand Conseil. Rejetée en votation populaire du 25 juin par 65,0% des votants; participation: 37,1% (JdG, 10.5., 26.6.).
ZUG: Volksinitiative für ein familiengerechtes Steuergesetz. Mit 2019 Unterschriften eingereicht. Von Regierung und Kantonsrat abgelehnt und von der Kantonsratskommission mit einem Gegenvorschlag versehen. Der Kantonsrat lehnt sowohl Initiative wie Gegenvorschlag ab (LNN, 25.1., 9.9., 1.12.; vgl. SPJ 1994, S. 301).
ZÜRICH:
1) Volksinitiative der SP "für einen solidarischen Steuertarif". In der Volksabstimmung vom 12.3. mit 71,0% der Stimmen abgelehnt; Stimmbeteiligung: 48,6% (NZZ, 13.3.; vgl. SPJ 1994, S. 301) - 2) Einzelinitiative für die Einführung einer leistungsabhängigen Schiffssteuer. In der Volksabstimmung vom 25.6. mit 52,1% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 45% (NZZ, 26.6.).
BERN: Teilrevision des Finanzausgleichsgesetzes. Gültigkeit des zivilrechtlichen Wohnsitzprinzips für die Berechnung des Finanzausgleichs an die Gemeinden. Vom Grossen Rat in 1. und 2. Lesung angenommen (Bund, 23.3., 21.6.).
URI: Änderung des Finanzausgleichsgesetzes und der zugehörigen Verordnung. Ausgleich von bis zu 85% des kantonalen Mittels; Erhöhung der Zuschlagsbeiträge an die Lehrerbesoldungen; Erfordernis für finanzschwache Gemeinden, ihre Steuersätze dem kantonalen Mittel anzupassen. Von der Regierung beantragt. Vom Landrat angenommen. In der Volksabstimmung vom 22.10. mit 68,1% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 40% (LZ, 4.3., 1.6., 10.10., 23.10.).
VALAIS: Nouvelle loi règlant l'octroi des subventions cantonales. Répartition des subventions en deux catégories: les indemnités accordées aux communes pour des tâches prescrites par le droit cantonal et les aides financières non obligatoires. Approuvée en première et seconde lecture (NF, 22.6., 14.11.).
LUZERN: Änderung des Kantonalbankgesetzes. Vom Grossen Rat in 1. und 2. Lesung angenommen (LNN, 31.1., 21.3.; vgl. SPJ 1994, S. 302).
SANKT GALLEN: Gesetz über die Privatisierung der Kantonalbank. Überführung in eine privatrechtliche Gesellschaft, mit einem Staatsanteil von 51%. In 1. Lesung angenommen (SGT, 1.12.; vgl. SPJ 1994, S. 302).
SCHWYZ: Revision des Kantonalbankgesetzes. Einführung einer externen Kontrollstelle; Unterstellung unter die Eidgenössische Bankenkommission; Beibehaltung der Staatsgarantie; Umbenennung in "Schwyzer Kantonalbank". Von der Regierung vorgelegt. Vom Kantonsrat angenommen. In der Volksabstimmung vom 17.12. mit 66,0% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 28,6% (LNN, 19.1., 7.9., 18.12.).
THURGAU: Revision des Gesetzes über die Thurgauer Kantonalbank. Zuständigkeit des Grossen Rats für die Wahl der externen Revisionsstelle; Wahl der Revisionsstelle auf vier Jahre. Vom Grossen Rat in 2. Lesung angenommen (SGT, 27.4., 24.5.).
VAUD: Loi sur la banque cantonale. Fusion entre la Banque cantonale vaudoise et le Crédit foncier vaudois. Approuvée par le Grand Conseil en première et deuxième lecture (24 Heures, 10.5., 14.6., 21.6.).
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