Sur le plan bilatéral, il faut signaler d'abord une ouverture plus marquée de la politique suisse sur l'Europe de l'Est. Le conseiller fédéral Gnägi s'est rendu à Moscou du 17 au 21 août en visite privée, pour inaugurer un vol de Swissair, mais avec une suite importante de fonctionnaires du niveau le plus élevé, qui ont eu des conversations avec les autorités soviétiques [53]. De même, le chef de l'Etat-major général, le commandant de corps Gygli, a fait une visite officielle en Pologne, qui l'a mené entre autres à Szczecin et sur l'Oder [54]. Cette amélioration du climat n'a pas été troublée par les incidents survenus avec la Hongrie [55], ni, bien sûr, par les remontrances de la Chine visant l'accueil en Suisse de réfugiés thibétains [56]. La politique de contacts avec l'Est n'a pas soulevé de critiques très vives, ce qui dénote une évolution sensible des esprits.

Dans l'affaire du Vietnam, le Conseil fédéral s'est maintenu dans la réserve, en signe de disponibilité pour les parties au conflit qui désireraient avoir recours aux bons offices suisses. Il a réparti son aide humanitaire, suivant les possibilités, entre les deux Vietnam [57]. Il a enfin refusé d'envoyer des observateurs au Sud-Vietnam, pour y contrôler les élections, comme la demande en avait été formulée par le gouvernement de ce pays [58]. Signalons en outre les visites des conseillers fédéraux Spühler et Schaffner aux USA, où, outre les questions économiques pendantes, furent évoqués les problèmes découlant de la non-prolifération des armes atomiques et de l'incorporation de Suisses résidant aux USA dans les forces armées [59]. Le voyage de M. Schaffner au Japon et à Hong Kong a été salué aussi comme une utile prise de contacts personnels [60].

Les relations avec les neutres européens ont été elles aussi caractérisées par des visites. M. Spühler s'est rendu en visite officielle en Suède à la fin de janvier, ce qui a donné lieu à d'utiles échanges de vues sur la politique de neutralité pratiquée par les deux pays, mais en faisant ressortir des divergences. La Suisse a tenté d'obtenir, après l'accord sur la coopération technique militaire, une forme de collaboration dans la recherche scientifique, et notamment dans la recherche atomique. La Suède n'a pas paru s'intéresser beaucoup à une collaboration bilatérale, de prime abord; mais des négociations se sont pourtant engagées, sans qu'un accord ne soit toutefois conclu en 1967 [61]. Le voyage à Vienne, officiel lui aussi, en plus des contacts institutionnalisés en 1966, devait renforcer les liens avec notre voisin neutre. Survenu à un moment où l'Autriche était gênée par les difficultés imputables à ses négociations avec la CEE, il n'a guère servi à rapprocher les points de vue sur ce sujet, mais a souligné les divergences, avec une publicité que la presse viennoise n'a guère appréciée. Un nouvel accord sur la sécurité sociale, ainsi qu'un accord de collaboration dans le domaine de la coopération technique en sont tout de même issus [62]. Les promesses que l'on attendait du développement d'un « Front des neutres » n'ont pas été tenues, dans aucun des domaines essentiels du moins.

La question de l'accréditation d'un représentant diplomatique auprès du Saint-Siège, qui entretient un nonce à Berne, a été posée de nouveau. Le Conseil fédéral, disposé à l'examiner, a néanmoins envisagé d'accorder la priorité à l'élimination des articles confessionnels de la Constitution [63].

Parmi les nombreux accords et traités conclus au cours de l'année, ce sont ceux destinés à éviter la double-imposition qui ont encore retenu l'attention. Le traité avec la France, notamment, n'a été ratifié que par des Chambres réticentes, qui ont toutes deux èngagé le Conseil fédéral à reprendre les négociations au plus vite, tant les solutions présentées étaient peu satisfaisantes; mais mieux valait un accord boiteux que rien du tout, la Suisse se trouvant être en position de créancière [64]. La ratification de la convention conclue avec l'Irlande, ainsi que celle, à venir, de la nouvelle convention conclue avec l'Afrique du Sud, ne paraissent pas poser les mêmes problèmes [65]. De même, le traité conclu avec la République fédérale d'Allemagne le 23 novembre 1964 et portant sur l'aménagement de la frontière entre Constance et Neuhausen est entré en vigueur le 4 octobre, après sa ratification par le Bundestag. Il a eu pour effet principal de faire passer sous souveraineté helvétique l'enclave du Verenahof, dans le canton de Schaffhouse. Un autre traité a inclu la commune allemande de Büsingen, aussi enclavée, dans le territoire douanier helvétique [66]. Dans le même domaine, une convention a été conclue avec la France sur les rapports frontaliers découlant de l'extension du domaine du CERN en territoire français; cette convention a été ratifiée par les Chambres à la session de décembre [67]. Enfin, un accord d'indemnisation pour les biens expropriés a été conclu avec Cuba, où les intérêts suisses avaient été particulièrement touchés par les mesures de nationalisation [68].