Le programme quinquennal de production dont il a été question plus haut ne s'applique pas à l'agriculture de montagne. Il est question de celle-ci dans une volumineuse étude traitant d'une conception générale du développement des régions de montagne [29]. Le Conseil fédéral l'avait annoncé en 1969 en présentant son 4e Rapport sur l'agriculture. Elle fait suite aux motions Brosi (dém.-év., GR) et Danioth (ces, UR) adoptées par les Chambres en 1966 et 1967 [30]. Débutant par une analyse fouillée de la situation actuelle, elle aboutit à une constatation: une grande partie de l'aide apportée jusqu'ici aux régions de montagne n'est pas de nature à promouvoir leur économie. L'aide accordée a essentiellement alimenté le secteur agraire et a consisté trop souvent en pures subventions d'entretien. La politique nouvelle reposerait sur trois principes: la régionalisation (les communes seraient remplacées par des régions), l'élargissement de l'aide à tous les secteurs économiques (et non seulement à quelques-uns d'entre eux), l'utilisation optimale du sol (en favorisant en particulier les productions les mieux adaptées). Une banque d'investissements pour le développement régional serait créée afin de réaliser ces objectifs [31]. Cette conception, qui se retrouve en partie dans deux motions déposées en 1969 [32], n'a pas encore été soumise aux Chambres. Par contre, elle a servi de base au projet que la Fédération des sociétés suisses d'employés (FSE) a élaboré pour permettre de juger plus objectivement les revendications paysannes en matière de revenu [33].