Année politique Suisse 1985 :   / Die Gesetzgebung in den Kantonen
 
5. Sozialpolitik — Politique sociale
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Arbeitsrecht, Beamtenrecht — Droit du travail, statut du personnel public
Baselstadt: Änderung des Schulgesetzes (Einführung einer Amtsdauer für Lehrer) in der Volksabstimmung (fakultatives Referendum) vom 10.3. mit 56,9 % Ja-Stimmen angenommen. Nein-Parolen von SP, POCH, PdA und SAP, Stimmfreigabe von LdU, Vereinigung Evangelischer Wähler (EVP) und Grüner Partei Nordwestschweiz (BaZ, 20.2.85; 6.3.85; 8.3.85; 11.3.85; vgl. SPJ, 1984, S. 202).
Bern: Teilrevision der Beamtengesetzgebung (Änderung des Beamten-, Universitäts- und Kirchengesetzes: Festlegung eines verbindlichen Rücktrittsalters von 65 Jahren, ausgenommen für nebenamtliche Mitglieder staatlicher Behörden und Staatsvertreter in Kommissionen; Festlegung des Rücktrittsalters für Regierungsräte auf Ende der Amtsdauer, in der sie das 65. Altersjahr erreichen) vom Grossen Rat angenommen (Bund, 25.4.85; 28.8.85; 29.10.85; 10.12.85).
Genève: Modification de la loi sur le service cantonal de l'emploi (obligation des entreprises d'annoncer systématiquement à l'Etat les places vacantes ou nouvelles si le Conseil d'Etat le décide en cas de crise pour certains secteurs particuliers de l'économie) approuvée par le Grand Conseil (JdG, 11.5.85).
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Besoldungen — Salaires
Baselstadt: Gesetz betreffend die Reallohnerhöhung für das Staatspersonal (gestaffelte Reallohnerhöhung mit Bevorzugung der unteren Einkommen und mit Ausschluss der zehn obersten Lohnklassen) in der Volksabstimmung (fakultatives Referendum) vom 20.10. mit 53,9% Nein-Stimmen abgelehnt. Nein-Parolen von FDP, CVP, LP, Vereinigung Evangelischer Wähler (EVP) und NA (BaZ, 3.4.85; 11.5.85; 13.-15.6.85; 19.6.85; 29.7.85; 16.10.85; 21.10.85; vgl. SPJ, 1983, S. 209). — Änderung des Lohngesetzes (Neuregelung des Teuerungsausgleichs: Aufhebung des rückwirkenden Teuerungsausgleichs und Plafonierung beim zweiten Maximum der Lohnklasse 16) als Gegenvorschlag zu einer Initiative der PdA in der Volksabstimmung (fakultatives Referendum) vom 20.10. mit 58,1 % Nein-Stimmen abgelehnt. Nein-Parolen von FDP, CVP, POCH, SAP und Demokratisch-Sozialer Partei, Stimmfreigabe der Vereinigung Evangelischer Wähler (EVP) (BaZ, 3.4.85; 11.5.85; 13.6.85; 14.6.85; 10.7.85; 23.8.85; 16.10.85; 21.10.85; vgl. SPJ, 1983, S. 209). — Initiative der PdA für eine Plafonierung des Teuerungsausgleichs nach Verabschiedung eines Gegenvorschlags im Grossen Rat (vgl. oben) zurückgezogen und nach Ablehnung der Vorlage in der Volksabstimmung als Initiative (Plafonierung des Teuerungsausgleichs beim zweiten Maximum der Lohnklasse 16) neu eingereicht (BaZ, 14.6.85; 8.7.85; 20.12.85; vgl. SPJ, 1983, S. 209).
Fribourg: Nouvelle loi sur les traitements du personnel de ('Etat (introduction de trois classes par fonction; extension de l'échelle des traitements de 20 à 33 classes; introduction de qualifications périodiques permettant de contrôler le niveau des aptitudes d'un collaborateur ainsi que son comportement) mise en consultation (Suisse, 3.11.85; Lib., 13.12.85).
Zug: Änderung des Gesetzes über das Dienstverhältnis und die Besoldung der hauptamtlichen Beamten und Angestellten (Herabsetzung der wöchentlichen Arbeitszeit auf 42 Stunden; Möglichkeit, eine Stunde pro Woche über die Normalarbeitszeit hinaus zu arbeiten und diese Zeit als sechste Ferienwoche zu beziehen ; Ausrichtung einer einfachen Familienzulage für Verheiratete ohne Kinder und einer doppelten für solche mit Kindern) vom Kantonsrat in Beratung gezogen (Vat., 2.10.85; 8.11.85).
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Ferien, Feiertage — Vacances, jours fériés
Graubünden: Revision des Gesetzes über die öffentlichen Ruhetage (Erklärung des Karfreitags zum öffentlichen Ruhetag und zum hohen Feiertag) in der Volksabstimmung vom 22.9. mit 71,3% Ja-Stimmen angenommen. Nein-Parole der SP (NZZ, 3.6.85; 16.9.85; 23.9.85; CdT, 13.9.85).
Ticino: Abrogazione della speciale legge cantonale sul disciplinamento della durata minima delle vacanze annuali approvata dal Gran Consiglio (CdT, 20.5.85; 22.5.85).
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Alters- und Invalidenvorsorge — Prévoyance pour personnes âgées et invalides
Baselstadt: Kredit für ein neues Alters- und Pflegeheim an der Wettstein-Allee (Staatsbeiträge von 2,15 Mio Fr. an die Bau- und Investitionskosten und von 1,46 Mio Fr. an die jährlichen Betriebskosten) in der Volksabstimmung (fakultatives Referendum) vom 10.3. mit 60,6% Nein-Stimmen abgelehnt. Nein-Parolen von SP, POCH, LdU und Grüner Partei Nordwestschweiz, Stimmfreigabe von PdA, NA und Vereinigung Evangelischer Wähler (EVP) (BaZ, 26.1.85; 6.2.85; 19.2.85; 22.2.85 ; 7.3.85; 11.3.85).
Fribourg: Modification de la loi sur les prestations complémentaires à l'assurance-vieillesse, survivants et invalidité, de la loi sur le subventionnement des soins spéciaux dans les établissements pour personnes âgées et de la loi d'application du Code civil suisse (outre des adaptations aux nouvelles limites fédérales pour les prestations complémentaires est révisé le système de répartition entre les communes des charges résultant de l'application de ces trois lois, dans le sens qu'à l'avenir ne sont pris en compte que les personnes effectivement domiciliées dans les communes) approuvées par le Grand Conseil (Lib., 5.9.85; 21.11.85).
Luzern: Änderung der Gesetze über die kantonalen Ergänzungsleistungen und die AHV-Beiträge (grösseres finanzielles Engagement des Kantons bei den Ergänzungsleistungen zugunsten einer Entlastung der Bürgergemeinden; Erhöhung des Gemeindeanteils bei den AHV-Beiträgen) vom Grossen Rat angenommen (Vat., 22.6.85; 17.9.85; 26.11.85).
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Bern: Initiative «Stopp der Prämienexplosion — fir eine soziale Krankenversicherung» vom Regierungsrat zur Ablehnung empfohlen (Bund, 5.10.85; BZ, 5.10.85; vgl. SPJ, 1984, S. 204).
Neuchâtel: Révision de la loi sur l'assurance-maladie obligatoire (passage de la notion de cotisations à celle de subsides versés aux caisses pour l'aide de ('Etat) renvoyée au Conseil d'Etat par le Grand Conseil (FAN, 12.6.85; 25.6.85).
Vaud: Modification de la loi d'encouragement à l'assurance en cas de maladie et d'accidents (introduction d'une déduction de 2000 francs par enfant déterminant le calcul pour le taux de subside de la cotisation annuelle) approuvée par le Grand Conseil (24 Heures, 3.8.85; 5.9.85).
Zürich: Initiative «zur Ermässigung von Krankenkassenprämien» in der Volksabstimmung vom 1.12. mit 54,2% Nein-Stimmen abgelehnt. Ja-Parolen von SP, POCH, PdA, SAP und Grüner Partei (NZZ, 28.2.85; 2.7.85; 29.11.85; 2.12.85; Vr, 28.2.85; TA, 15.3.85; 2.7.85; 21.11.85; 23.11.85; vgl. SPJ, 1983, S. 210).
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Arbeitslosenversicherung — Assurance-chômage
Aargau: Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die obligatorische Arbeitslosenversicherung (in zweiter Lesung beschloss der Grosse Rat eine Beschränkung auf die minimalen Bundesvorschriften) in der Volksabstimmung vom 1.12. mit 57,8% Ja-Stimmen angenommen. Nein-Parolen von SP, CVP, EVP, SAP und den Grünen (AT, 21.8.85; 16.11.85; 2.12.85).
Baselland: Gesetz über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die kantonale Hilfe an Arbeitslose (Regelung sämtlicher Bestimmungen in einem Gesetz; Regelung der Finanzierung unter Beizug der Gemeinden, insbesondere für die Hilfe an ausgesteuerte Arbeitslose; Durchführung und Finanzierung von Massnahmen zur Wiedereingliederung von Arbeitslosen) vom Regierungsrat vorgelegt (BaZ, 6.3.85; 6.11.85).
Baselstadt: Neues Gesetz über die Arbeitslosenhilfe (Anpassung an Bundesrecht; Verlängerung der Dauer der kantonalen Arbeitslosenhilfe; Verkürzung der Wohnsitz-Karenzfrist; Verzicht auf die Wohnsitz-Karenzfrist, falls der Herkunftskanton Gegenrecht leistet; Ausdehnung der Anspruchsberechtigung auf alle Ausländer) vom Grossen Rat angenommen (BaZ, 5.2.85; 15.3.85).
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Familienrecht, Familienzulagen, Stellung der Frau — Droit de la famille, allocations familiales, condition de la femme
Appenzell Innerrhoden: Revision des Kinderzulagengesetzes (Übergang vom Unterhalts- zum Obhutsprinzip bei der Ausrichtung von Zulagen) von der Landsgemeinde am 28.4. angenommen (SGT, 25.4.85; 29.4.85).
Genève: Modification de la loi sur les allocations familiales approuvées par le Grand Conseil (JdG, 18.2.85; cf. APS, 1984, p. 205).
Glarus: Änderung des Kinderzulagengesetzes von der Landsgemeinde am 5.5. angenommen (Vat., 6.5.85).
Neuchâtel: Révision de la loi sur les allocations familiales (allocations progressives en fonction du nombre d'enfants; extension à 25 ans de la durée du versement de l'allocation de formation professionnelle; réalisation du principe de la solidarité interprofessionnelle en introduisant, si nécessaire, la surcompensation entre Ies caisses) renvoyée en commission par le Grand Conseil (FAN, 2.10.85; 16.10.85; Suisse, 2.10.85; 16.10.85).
St. Gallen: Gesetz über Mutterschaftsbeiträge (Ausrichtung von einkommensabhängigen Beiträgen während längstens sechs Monaten — in Härtefällen bis zu elf Monaten — nach der Geburt) vom Grossen Rat angenommen (SGT, 1.2.85; 9.5.85; 22.10.85; 24.10.85).
Schaffhausen: Änderung des Gesetzes über Familien- und Sozialzulagen (Erhöhung des gesetzlichen Mindestansatzes für Kinderzulagen und für Ausbildungszulagen) vom Regierungsrat in Ausführung einer Motion vorgelegt (SN, 8.11.85).
Schwyz: Gesetz über die Inkassohilfe und die Bevorschussung von Unterhaltsbeiträgen für Kinder in der Volksabstimmung vom 22.9. mit 50,2% Ja-Stimmen angenommen. Nein-Parole der FDP (Vat., 9.4.85; 25.4.85; 23.9.85; NZZ, 12.9.85; vgl. SPJ, 1981, S. 194).
Solothurn: Änderung des Familienzulagengesetzes in der Volksabstimmung vom 1.12. mit 70,4% Ja-Stimmen angenommen (SZ, 25.5.85; 11.9.85; 17.9.85; 2.12.85; vgl. SPJ, 1984, S. 205).
Thurgau: Neues Gesetz über Familienzulagen (Einführung einer Geburtenzulage; Erhöhung der Kinder- und der Ausbildungszulagen; als letzter Kanton Übergang vom Unterhalts- zum Obhutsprinzip; Verankerung der Rückerstattungspflicht für Zulagen, die zu Unrecht bezogen worden sind; Verschärfung der Voraussetzungen für die Anerkennung privater Kassen) zur Vernehmlassung vorgelegt (SGT, 4.11.85; 11.12.85).
Uri: Landratsbeschluss betreffend Neufestlegung der Familienzulagen (Erhöhung der Kinder- und Geburtenzulagen) vom Landrat angenommen (LNN, 16.9.85; Vat., 26.9.85).
Valais: Projet de loi sur les allocations familiales en faveur des indépendants, des non-actifs et du personnel féminin de maison (extension du droit aux allocations à ces catégories): le Grand Conseil refuse d'entrer en matière. Modification de la loi sur les allocations familiales ainsi qu'une modification de la loi sur les allocations familiales aux agriculteurs indépendants (extension du droit aux allocations au personnel féminin de maison et aux personnes sans activité lucrative; introduction d'une allocation d'accueil) approuvée par le Grand Conseil (Suisse, 14.4.85; 23.5.85; NF, 23.5.85; 13.11.85).
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Gesundheitswesen — Santé publique
Appenzell Ausserrhoden: Revision des Gesundheitsgesetzes (in dritter Lesung wird die weitere Zulassung von nicht eidgenössisch diplomierten Zahnärzten beschlossen, falls diese eine kantonale Prüfung bestehen) vom Kantonsrat zuhanden der Landsgemeinde angenommen (SGT, 8.1.85; 26.2.85; 12.3.85; 21.10.85; 5.11.85; NZZ, 26.2.85; 4.3.85; TA, 5.11.85; vgl. SPJ, 1984, S. 205).
Baselstadt : Initiative «für eine soziale Haus- und Gemeindekrankenpflege» (Ausbau der Haus- und Gemeindekrankenpflege, u.a. durch stärkere finanzielle Unterstützung der entsprechenden Vereine durch den Kanton, durch die Festlegung von sozial vertretbaren Taxen sowie durch Verbesserung der Information) von der SP eingereicht (BaZ, 10.1.85; 22.2.85).
Genève: Projet de loi concernant les handicapés mentaux (création d'établissements publics socio-éducatifs pour personnes handicapées mentales, lesquels sont totalement séparés des Institutions universitaires psychiatriques genevoises) proposé par le Conseil d'Etat (JdG, 12.1.85). — Projet de loi concernant les rapports entre malades et médecins élaboré par une commission du Grand Conseil pour concrétiser l'initiative «Pour les droits des malades», approuvée par le parlement en 1983 (JdG, 24.8.85; Suisse, 11.9.85; cf. APS, 1983, p. 211 s.). — Aboutissement d'une initiative du PSO en faveur des soins à domicile (instauration d'une politique de la santé qui renforce les soins à domicile; augmentation des subventions en faveur des services d'aide à domicile; regroupement des différents services dans des centres médico-sociaux de quartier) (Suisse, 9.3.85; 13.3.85).
Graubünden: Staatsrechtliche Beschwerde gegen drei Artikel (betreffend Regelung der Beschränkung der Selbstdispensation) des 1984 angenommenen Gesundheitsgesetzes beim Bundesgericht eingereicht (NZZ, 15.3.85; vgl. SPJ, 1984, S. 205).
Jura: Projet de loi concernant l'organisation de la médecine du travail (réorganisation de l'inspection du travail avec création d'un poste à temps partiel de médecin de travail et de celui à plein temps d'un hygiéniste) proposé par le Gouvernement (FAN, 4.4.85; 15.10.85; VO, 22, 6.6.85).
Thurgau: Gesetz über das Gesundheitswesen in der Volksabstimmung vom 1.12. mit 74,4% Ja-Stimmen angenommen. Nein-Parolen vom LdU und den Grünen (NZZ, 4.1.85; 26.11.85; SGT, 4.1.85; 6.9.85; 20.11.85; 2.12.85; vgl. SPJ, 1984, S.206).
Vaud: Nouvelle loi sur la santé publique approuvée par le Grand Conseil. Dépôt d'un recours de droit public au Tribunal fédéral contestant les prescriptions pour les psychothérapeutes non médecins et les psychologues (24 Heures, 21-24.5.85; 29.5.85; 30.5.85; 13.6.85; 1.10.85; cf. APS, 1984, p. 206).
Zürich: Kredit von 19,6 Mio Fr. für den Bau einer neuen Kantonsapotheke in Zürich in der Volksabstimmung (fakultatives Referendum) vom 22.9. mit 64,3% Nein-Stimmen abgelehnt. Nein-Parolen von SP, LdU, NA, POCH und Grüner Partei (NZZ, 15.1.85; 4.3.85; 30.8.85; 6.9.85; 16.9.85; 23.9.85).
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Spitalwesen — Hôpitaux
Baselland: Bundesgericht bestätigt Unzulässigkeit der POCH-Initiative «für gerechtere Spitaltaxen» (BaZ, 11.7.85; vgl. SPJ, 1984, S. 206).
Bern: Projektierungskredit von 3,27 Mio Fr. für die Verlegung des Kantonalen Frauenspitals in der Volksabstimmung (fakultatives Referendum) vom 10.3. mit 57,2% Nein-Stimmen abgelehnt. Nein-Parolen von FDP, NA, EVP, EDU, Demokratischer Alternative und Gewerbeverband (Bund, 15.2.85 ; 5.3.85 ; 11.3.85 ; BZ, 8.3.85 ; 11.3.85; vgl. SPJ, 1984, S. 206). — Staatsbeitrag von 21,87 Mio Fr. für einen Neubau des Chronischkrankenheims «Mon Repos» in La Neuveville in der Volksabstimmung vom 9.6. mit 76,1 % Ja-Stimmen angenommen. Stimmfreigabe von NA und Demokratischer Alternative (Bund, 30.5.85; 10.6.85; BZ, 10.6.85). — Staatsbeitrag von 28,0 Mio Fr. für die Erneuerung des Zentralbereichs der Psychiatrischen Klinik Münsingen in der Volksabstimmung vom 22.9. mit 74,4% Ja-Stimmen angenommen. Stimmfreigabe der Demokratischen Alternative (Bund, 23.9.85). — Staatsbeitrag von 11,52 Mio Fr. betreffend Neubau des Krankenheims Asyl «Gottesgnad» in Langnau in der Volksabstimmung vom 1.12. mit 82,8% Ja-Stimmen angenommen (Bund, 2.12.85). — Staatsbeitrag von 14,33 Mio Fr. betreffend Umbau des ehemaligen Säuglingsspitals Elfenau Bern in ein Chronischkrankenheim in der Volksabstimmung vom 1.12. mit 83,5% Ja-Stimmen angenommen (Bund, 2.12.85).
Jura: Aboutissement d'une initiative du Parti chrétien-social indépendant (PCSI) pour l'implantation d'une unité de soins gérontopsychiatriques dans l'un des villages des Genevez ou de Lajoux (FAN, 29.5.85; 10.7.85).
Neuchâtel: Révision de la loi sur l'aide hospitalière (nouvelle répartition des charges hospitalières: répartition de la part incombant aux communes en fonction des critères de l'effort fiscal, du revenu fiscal, de la masse imposable et de la population, calculé selon une équation spéciale, en vue de soulager notamment les villes de Neuchâtel et La Chaux-de-Fonds au détriment de la plupart des autres communes) approuvée par le Grand Conseil (FAN, 6.11.85; 21.11.85; Suisse, 6.11.85; 21.11.85).
St. Gallen: Ausbau des Ostschweizerischen Säuglings- und Kinderspitals St. Gallen und die Änderung der Trägerschaft (Projekt und Kostenvoranschlag von 17,8 Mio Fr.; Staatsbeitrag von 9,47 Mio Fr.) in der Volksabstimmung vom 22.9. mit 86,0 % Ja-Stimmen angenommen (SGT, 3.9.85; 13.9.85; 23.9.85).
Ticino: Iniziativa popolare per l'istituzione di poliambulatori negli ospedali pubblici (diritto all'assistenza ambulatoriale in ogni ospedale pubblico) e controprogetto granconsigliare (creazione della base legale per l'istituzione, nel quadro della pianificazione ospedaliera, di servizi ambulatoriali adeguati alle necessità dei singoli ospedali e delle varie regioni del Cantone): In votazione popolare preliminare dell'8 settembre, il controprogetto ottiene la preferenza sull'iniziativa con il 64,7% dei voti ; indicazione di voto positiva pronunciata all'iniziativa da PSL e PdL. In votazione definitiva del 22 settembre, il controprogetto è accettato da 75,0% dei votanti (CdT, 26.3.85; 25.4.85; 26.4.85; 21.5.85; 18.7.85; .29.8.85; 31.8.85; 6.9.85; 9.9.85; 14.9.85; 20.9.85; 23.9.85; v. APS, 1983, p. 213).
Zug: Kantonsratsbeschluss betreffend Schliessung der Schwesternschule an der Klinik Liebfrauenhof in Zug in der Volksabstimmung (fakultatives Referendum) vom 10.3. mit 65,9% Nein-Stimmen abgelehnt. Nein-Parolen von CVP und SAP, Stimmfreigabe der SP (Vat., 4.12.84; 25.1.85; 26.2.85; 5.3.85; 6.3.85; 11.3.85).
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Sozialfürsorge — Assistance sociale
Fribourg: Loi d'aide aux institutions spécialisées pour personnes handicapées ou inadaptées (introduction d'une base légale pour l'appui financier aux institutions concernées ; prise en charge totale par les pouvoirs publics des excédents des dépenses d'exploitation de ces institutions): début des délibérations parlementaires (Lib., 17.10.85; 20.11.85).
Thurgau: Gesetz über die öffentliche Sozialhilfe in der Volksabstimmung vom 10.3. mit 64,7% Ja-Stimmen angenommen. Nein-Parole der National-Republikanischen Aktion (NZZ, 4.3.85 ; SGT, 5.3.85; 11.3.85; vgl. SPJ, 1984, S.207).
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Jugendfürsorge — Aide à la jeunesse
Schaffhausen: Jährlicher Staatsbeitrag von höchstens 90 000 Fr. an den Verein für Jugendprobleme und Suchtmittelfragen für den Betrieb einer Auffangstelle in der Volksabstimmung vom 5.5. mit 60,4% Ja-Stimmen angenommen (NZZ, 3.5.85; SN, 6.5.85).