Année politique Suisse 1995 : / Die Gesetzgebung in den Kantonen
5. SOZIALPOLITIK - POLITIQUE SOCIALE
BASEL-STADT:
1) Gesetz über die Pensionskasse des Staatspersonals. Der Grosse Rat weist den Rückweisungsantrag der bürgerlichen Fraktionen ab. Vom Grossen Rat angenommen. Das Pensionsalter wird einheitlich auf 63 Jahre festgesetzt (BaZ, 9.2., 16.2.; vgl. SPJ 1994, S. 312) - 2) Volksinitiative für eine finanziell tragbare Pensionskasse des Basler Staatspersonals. Begrenzung des jährlichen Aufwandes des Staats für die Pensionskasse auf maximal 17% der AHV-pflichtigen Lohnsumme der bei der Kasse Versicherten. Lanciert durch den Basler Volkswirtschaftsbund (BaZ, 17.11.) - 3) Neues Lohngesetz für das Staatspersonal. Degressive Anpassung des Teuerungsausgleichs; abgeschwächte Einführung der Leistungskomponente. Vom Grossen Rat angenommen (BaZ, 19.1.; vgl. SPJ 1994, S. 312).
BERN: Staatspersonalgesetz. Vom Grossen Rat in 1. und 2. Lesung verabschiedet (Bund, 24.1., 25.1., 27.1., 9.5.; vgl. SPJ 1994, S. 312).
FRIBOURG: Loi modifiant la loi sur les traitements du personnel de l'Etat (art. 10: adaptation au renchérissement). Adoptée par le Conseil d'Etat et transmise au Grand Conseil. Approuvée par le Grand Conseil (Lib., 7.1., 11.2.).
GENEVE: Loi sur la fonction d'architecte cantonal. Approuvée par le Grand Conseil. Lancement d'un référendum par le PdT et l'AdI (JdG, 28.11.).
GLARUS: Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Arbeitsvermittlung und den Personalverleih. An der Landsgemeinde vom 7.5. angenommen (Memorial für die Landsgemeinde des Kantons Glarus vom Jahre 1995).
JURA: Modifications de la loi sur le statut des magistrats, fonctionnaires et employés de l'Etat et décret concernant le traitement de la fonction publique. Nomination précédée d'un engagement préalable de douze mois; introduction de la classe d'attente. Approuvées en deuxième lecture (QJ, 26.10., 23.11.).
NEUCHATEL:
1) Révision de la loi sur la Caisse de pension de l'Etat. Adaptation à la législation fédérale. Approuvée par le Grand Conseil (Express, 25.10.) - 2) Nouvelle loi sur le statut de la fonction publique. Introduction de l'augmentation individuelle de la rémunération. Approuvée par le Grand Conseil (Express, 28.6., 29.6.).
OBWALDEN: Staatsverwaltungsgesetz sowie Personalverordnung und Verordnung über das Verwaltungsverfahren. Einführung der 42-Stunden-Woche sowie der gleitenden Arbeitszeit; Förderung von Teilzeitarbeit und Job-Sharing; Möglichkeit der vorzeitigen Pensionierung bis zu drei Jahre vor Erreichung des AHV-Alters; Einschränkung des Amtszwangs. Von der Regierung vorgelegt (LZ, 10.1., 13.1.).
SCHAFFHAUSEN: Volksinitiative der SP für eine Verbesserung der Möglichkeiten zur Frühpensionierung. Mit 1307 Unterschriften zustandegekommen. Vom Grossen Rat zur Ablehnung empfohlen (SN, 15.4., 27.4., 26.9.; vgl. SPJ 1994, S. 312).
SOLOTHURN: Änderung des Staatspersonalgesetzes im Rahmen des Massnahmenplans "Schlanker Staat". Einführung der Möglichkeit der vorzeitigen Pensionierung für Staatsangestellte. Vom Kantonsrat angenommen. In der Volksabstimmung vom 26.11. mit 60,4% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 20,2% (SZ, 28.6., 29.6., 27.11.).
TICINO: Legge sull'ordinamento degli impiegati dello Stato e dei docenti (LORD). Rapporti d'impiego più flessibili e meno garantisti. Approvata dal Gran Consiglio (CdT, 16.3.; v. APS 1994, p. 294).
VALAIS: Modification partielle de la loi sur le travail. Adaptation à la législation fédérale. Approuvée en deuxième lecture (NF, 15.2.).
BERN: Änderung des Lastenverteilungsgesetzes von AHV und IV. Beteiligung der Gemeinden ab 1998 mit 40% an den dem Bund geschuldeten AHV-/IV-Beiträgen. Vom Grossen Rat in 1. und 2. Lesung angenommen (Bund, 17.3., 21.3., 30.6.).
SCHAFFHAUSEN: Altersbetreuungs- und Pflegegesetz und dazugehörendes Dekret. Vom Grossen Rat in 1. und 2. Lesung angenommen. In der Volksabstimmung vom 26.11. mit 86,3% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 52,8% (SN, 30.5., 14.6., 22.8., 27.11.; vgl. SPJ 1994, S. 313).
AARGAU: Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Krankenversicherung. Verbilligungsanspruch, wenn die Prämien 10% bis 16% des massgebenden Einkommens erreichen. In 1. und 2. Lesung angenommen. In der Volksabstimmung vom 26.11. mit 61,3% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 28,4% (AT, 14.6., 6.9., 20.9., 27.11.).
APPENZELL AUSSERRHODEN: Gesetz über die Einführung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung. Einführung der Möglichkeit der individuellen Prämienverbilligung. Vom Kantonsrat in 1. Lesung angenommen (SGT, 14.11.).
BERN: Anschlussgesetz an das Bundesgesetz über die Krankenversicherung. Vom Grossen Rat angenommen (Bund, 14.9.).
FRIBOURG: Nouvelle loi sur l'assurance-maladie. Adaptation à la loi fédérale. Approuvée en première et deuxième lecture (Lib., 22.11., 25.11.).
GRAUBÜNDEN: Gesetz über die Krankenversicherung und die Prämienverbilligung. Auszahlung der Prämienverbilligungen an die Krankenkassen und nicht an die Versicherten. Beschränkung der Auszahlung auf das gesetzliche Minimum. Vom Grossen Rat angenommen. In der Volksabstimmung vom 26.11. mit 68,5% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 18% (BüZ, 1.6., 2.6., 27.11.).
LUZERN: Gesetz über die Verbilligung der Krankenkassenprämien. Vom Grossen Rat angenommen (LNN, 24.1., 25.1.; vgl. SPJ 1994, S. 313).
NEUCHATEL: Loi sur l'assurance-maladie. Adaptation à la loi fédérale. Approuvée par le Grand Conseil (Express, 4.10., 5.10.).
NIDWALDEN: Einführungsgesetz über die Krankenversicherung. Vom Landrat in 1. Lesung angenommen (LNN, 23.11.).
SANKT GALLEN: Kantonales Einführungsgesetz zum eidgenössischen Krankenversicherungsgesetz. Beschränkung auf die vom Bund vorgesehenen Prämienverbilligungen. Vom Grossen Rat in 1. und 2. Lesung angenommen (SGT, 26.9., 28.9., 29.9.).
SCHAFFHAUSEN:
1) Gesetz über die Verbilligung der Prämien der Krankenkassen. Rahmengesetz. Vom Regierungsrat beantragt (SN, 4.3.) - 2) Neues Krankenversicherungsgesetz. In der Volksabstimmung vom 12.3. mit 75,5% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 66,2% (SN, 13.3.; vgl. SPJ 1994, S. 313).
SCHWYZ: Gesetz über die Verbilligung der Krankenkassenprämien. Höhe des bundessteuerpflichtigen Reineinkommens als Bemessungsgrundlage für die Gewährung von Verbilligungen. Vom Kantonsrat angenommen. In der Volksabstimmung vom 17.12. mit 69,4% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 28,6% (LNN, 7.9., 18.12.).
SOLOTHURN:
1) Änderung des Gesetzes über die Einführung des Bundesgesetzes über die Kranken- und Unfallversicherung. Vom Kantonsrat angenommen. In der Volksabstimmung vom 26.11. mit 62,9% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 20,2% (SZ, 18.5., 27.11.) - 2) Einführungsgesetz zum neuen Bundesgesetz über die Krankenversicherung. Vom Kantonsrat zurückgewiesen (SZ, 13.12.).
THURGAU: Krankenversicherungsgesetz. Anschlussgesetz an die Bundesgesetzgebung. Ermittlung der Berechtigten durch die Gemeinden. Vom Grossen Rat in 1. und 2. Lesung angenommen (SGT, 14.9., 3.10., 26.10.).
VALAIS: Loi d'application de la LAMAL. Approuvée par le Grand Conseil en deuxième lecture (NF, 12.5., 23.6.).
ZÜRICH:
1) Einführungsgesetz zum Kranken- und Unfallversicherungsgesetz (KUVG). Vom Kantonsrat angenommen. In der Volksabstimmung vom 25.6. mit 82,4% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 45% (NZZ, 21.3., 26.6.) - 2) Volksinitiative eines linken Bündnisses (Gewerkschaften, linke Parteien und Arbeitslosenbewegung) zur Verbilligung der Krankenkassenprämie. Lanciert (NZZ, 8.9.).
AARGAU: Volksinitiative der SD "Stopp der importierten Arbeitslosigkeit". Mit 3594 Unterschriften eingereicht (AT, 24.3.; vgl. SPJ 1994, S. 313).
BASEL-STADT: Gesetz über den Fonds zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit. Äufnung eines Fonds von 160 Mio Fr., vorwiegend aus den Darlehensrückzahlungen der Arbeitslosenversicherung, für Massnahmen zugunsten Arbeitsloser. Vom Grossen Rat angenommen (BaZ, 7.12.).
GENEVE: Initiative populaire "Pour l'emploi - contre l'exclusion" de 1994. Déclarée non-valable par le Grand Conseil. Recours des initiants auprès du Tribunal fédéral (JdG, 23.9., 31.10.).
JURA: Initiative populaire du PS pour "une politique dynamique et efficace du plein emploi". A abouti avec 2174 signatures (QJ, 6.5.; cf. APS 1994, p. 313).
NEUCHATEL: Nouvelle loi sur l'assurance chômage. Adaptation à la loi fédérale; création des offices régionaux de placement. Approuvée par le Grand Conseil (Express, 4.10.).
VALAIS: Loi sur l'emploi et les mesures en faveur des chômeurs. Création de cinq offices régionaux de placement; allocations cantonales d'initiation au travail; contrat de réinsertion; contribution aux frais de déplacement; prise en charge à raison de 50% des coûts par canton et communes respectivement; contribution des communes en fonction de leur population et de leur force financière. Approuvée par le Grand Conseil en première et deuxième lecture (NF, 20.6., 22.6., 24.11.).
ZÜRICH: Volksinitiative "Stopp der importierten Arbeitslosigkeit". Von Regierungsrat und Kantonsrat für teilweise ungültig erklärt und im übrigen zur Ablehnung empfohlen (NZZ, 27.4., 31.10.).
APPENZELL AUSSERRHODEN:
1) "Familien-Initiative". Zurückgezogen (SGT, 23.2.; vgl. SPJ 1994, S. 314) - 2) Initiative für die Einführung eines kantonalen Gleichstellungsbüros. Zurückgezogen (SGT, 8.4.) - 3) Gesetz über Erwerbsersatzleistungen an finanzschwache Eltern. An der Landsgemeinde vom 30.4. knapp abgelehnt (SGT, 1.5.; vgl. SPJ 1994, S. 314).
BASEL-LANDSCHAFT: Volksinitiative aus dem Jahr 1986 für die Errichtung eines Büros für Frauenfragen. Als erfüllt zurückgezogen (BaZ, 15.2.).
BASEL-STADT: Volksinitiative der PdA für die Erhöhung und Indexierung der Kinderzulagen. Vom Grossen Rat zur Ablehnung empfohlen. Gegenvorschlag: Änderung des Gesetzes über die Kinderzulagen für Arbeitnehmer. Festsetzung der Kinderzulagen auf mindestens 150 Fr. und der Ausbildungszulagen auf minimal 180 Fr. Vom Grossen Rat angenommen (BaZ, 9.11., 11.11.).
JURA: Initiative populaire pour des allocations familiales plus justes et plus élevées. Lancée par le PCSI. A abouti avec plus de 2500 signatures (QJ, 27.11.).
NEUCHATEL: Initiative populaire pour la réouverture d'un Bureau de l'égalité et de la famille. Lancée (Express, 29.11.).
SANKT GALLEN: Gesetz über die Kinderzulagen. Erhöhung der Zulagen auf 170 Fr. für das erste und zweite Kind. In 1. Lesung angenommen (SGT, 27.9., 29.11.; vgl. SPJ 1994, S. 314).
SCHAFFHAUSEN: Anpassung der Familien- und Sozialzulagen. Vom Grossen Rat in 2. Lesung angenommen (SN, 7.11.; vgl. SPJ 1994, S. 314).
TICINO: Iniziativa popolare del PS sugli assegni familiari. Lanciata. Riuscita (CdT, 24.2., 3.3., 31.3.).
VALAIS: Modification de la loi sur les allocations familiales attribuées aux salariés, résultant de la nouvelle loi sur l'assurance-maladie. Approuvée en deuxième lecture (NF, 12.5., 21.6.).
BASEL-LANDSCHAFT: "Spitex-Initiative". Der Landrat beauftragt die Regierung, einen Gegenvorschlag auszuarbeiten (BaZ, 17.1.; vgl. SPJ 1994, S. 314).
GRAUBÜNDEN: Teilrevision des Krankenpflegegesetzes. In der Volksabstimmung vom 12.3. mit 85,4% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 30,5% (BüZ, 13.3.; vgl. SPJ 1994, S. 314).
NEUCHATEL: Loi sur la santé. Inscription du droit des patients; institution d'un conseil de santé et de deux commissions d'éthique; formulation d'une véritable politique de prévention; encouragement de la responsabilité individuelle et collective. Approuvée par le Grand Conseil (Express, 7.2.).
SOLOTHURN: Änderung des Schulzahnpflegegesetzes. In der Volksabstimmung vom 25.6. mit 60,5% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 49,1% (SZ, 26.6.; vgl. SPJ 1994, S. 314).
VALAIS: Loi sur la santé. Introduction d'un tarif forfaitaire par type de cas; concurrence entre les établissements hospitaliers. Approuvée en première lecture (NF, 16.11., 17.11.).
BASEL-LANDSCHAFT: Volksinitiative der Grünen für eine gemeinsame Kinderklinik beider Basel. Vom Landrat zur Ablehnung empfohlen. In der Volksabstimmung vom 24.9. mit 59,8% der Stimmen abgelehnt; Stimmbeteiligung: 35,5% (BaZ, 23.6., 25.9.).
BASEL-STADT: Volksinitiative der REGA für eine Landebasis für Helikopter auf dem Dach des Kantonsspitals. Von der Regierung für ungültig erklärt. Vom Grossen Rat für gültig erklärt und der Volksabstimmung unterbreitet (BaZ, 10.5., 8.6., 19.10.; vgl. SPJ 1994, S. 315).
BERN: Spital-Initiative des Verbandes Bernischer Krankenhäuser. Übergabe der Verantwortung für die Umsetzung der spitalpolitischen Zielsetzungen an die einzelnen Spitäler; Auflösung der heutigen Gemeindeverbände und Umwandlung der Bezirks- und Regionalspitäler in privatrechtliche Aktiengesellschaften oder Stiftungen. Mit 20 154 Unterschriften eingereicht (Bund, 7.10., 19.10., 22.12.).
LUZERN:
1) Kredit von 53,62 Mio Fr. für den Bau der Frauenklinik. Vom Regierungsrat beantragt. Vom Grossen Rat angenommen. In der Volksabstimmung vom 26.11. mit 76,2% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 31,6% (LZ, 9.3., 28.6., 27.11.) - 2) Stimmrechtsbeschwerde der SVP gegen die Volksabstimmung über die delegierte Herzchirurgie. Vom Bundesgericht abgewiesen (LNN, 11.3.; vgl. SPJ 1994, S. 315).
NEUCHATEL:
1) Crédits de 5,3 millions de francs par an au maximum pour les hôpitaux neuchâtelois et pour la construction du Nouvel Hôpital Pourtalès à Neuchâtel. Approuvés par le Grand Conseil. Lancement et aboutissement du référendum. En votation populaire du 1er octobre, les crédits sont approuvés par 85,7% des votants; participation: 17,3% (Express, 29.6., 2.10.) - 2) Initiative populaire "Pour une nouvelle procédure en matière de planification hospitalière", datant de 1993. Retirée (Express, 22.9.; cf. APS 1993, p. 311).
NIDWALDEN: Neues Spitalgesetz. Einführung eines Leistungsauftrags. Vom Landrat verabschiedet. An der Landsgemeinde vom 30.4. angenommen (LNN, 12.1., 1.5.; vgl. SPJ 1994, S. 315).
SANKT GALLEN: Einführung der Herzchirurgie am Kantonsspital. Vom Grossen Rat angenommen. In der Volksabstimmung vom 26.11. mit 62,0% der Stimmen abgelehnt; Stimmbeteiligung: 33,5% (SGT, 24.2., 27.11.).
SOLOTHURN: Änderung der Spitalvorlage VI: Schliessung der Höhenklinik Allerheiligenberg. Von der Regierung vorgelegt. Vom Kantonsrat angenommen. In der Volksabstimmung vom 25.6. mit 71,0% der Stimmen abgelehnt; Stimmbeteiligung: 49,1% (SZ, 21.1., 26.6.).
BERN: Revision des Fürsorgegesetzes. Änderung des Kostenschlüssels: Übernahme von 49% der Fürsorgeaufwendungen durch die Gemeinden. Von der Regierung beantragt. Vom Grossen Rat in 1. und 2. Lesung angenommen (Bund, 10.1., 23.3., 29.6.).
FRIBOURG: Initiative populaire "Pour la protection de la jeunesse contre la drogue" du PRD. A échoué (Lib., 23.2.).
GLARUS: Neues Sozialhilfegesetz. Schaffung eines kantonalen Sozialamts als Vollzugsinstrument; Neuregelung der Aufsicht über die Heime. An der Landsgemeinde vom 7.5. angenommen (NZZ, 8.5.; Memorial für die Landsgemeinde des Kantons Glarus vom Jahre 1995).
SCHAFFHAUSEN:
1) Neues Sozialhilfegesetz. In der Volksabstimmung vom 12.3. mit 53,4% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 66,2% (SN, 13.3.; vgl. SPJ 1994, S. 316) - 2) Verfassungsänderung im Bereich der Sozialhilfe. In der Volksabstimmung vom 25.6. mit 70,2% der Stimmen angenommen; Stimmbeteiligung: 62,4% (SN, 26.6.).
THURGAU: Revision des Sozialhilfegesetzes. Anspruch auf öffentliche Beiträge für Eltern, welche sich in den ersten Monaten nach der Geburt ihres Kindes dessen Betreuung widmen wollen, dazu aber aus materiellen Gründen nicht in der Lage sind. Ergreifung und Zustandekommen des Referendums. In der Volksabstimmung vom 12.3. wird das Gesetz mit 59,4% der Stimmen abgelehnt; Stimmbeteiligung: 47,0% (SGT, 5.1., 13.3.; vgl. SPJ 1994, S. 316).
ZUG: Volksinitiative der SVP "für eine abstinenzorientierte Drogenpolitik". In der Volksabstimmung vom 10.9. mit 74,0% der Stimmen abgelehnt; Stimmbeteiligung: 27,3% (NZZ, 11.9.; vgl. SPJ 1994, S. 316).
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