Année politique Suisse 1983 :   / La législation dans les cantons
 
2. öffentliche Finanzen — Finances publiques
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Allgemeines — Généralités
Baselstadt: Verschiedene Gesetzesänderungen und Grossratsbeschlüsse zur Sanierung des Staatshaushalts (fakultative Referenden gegen Änderungen des Bestattungs- und des Schulgesetzes, vgl. 5g) Gesundheitswesen und 6a) Schulen) vom Grossen Rat angenommen (BaZ, 25.6.83; 28.6.83; 7.9.83; 9.9.83; 16.9.83; 17.9.83).
Bern: Verschiedene Gesetzes- und Dekretsänderungen zur Entlastung des Staatshaushalts (namentlich Erhöhung der Motorfahrzeugsteuern und Sparmassnahmen im Bildungswesen) vom Regierungsrat vorgelegt; Dekretsänderungen vom Grossen Rat angenommen (Bund, 30.4.83; 13.10.83; 5.11.83; 8.11.83; 10.11.83).
Luzern: Änderungen des Einführungsgesetzes zum eidgenössischen Gewässerschutzgeselz, des Bodenverbesserungsgesetzes und des Forstgesetzes (Entlastung der ordentlichen Verwaltungsrechnung durch Finanzierung aller Staatsbeiträge für Boden- und Forstverbesserungen aus dem Ertrag des Steuerzehntels, der zur Finanzierung der Gewässerschutzmassnahmen erhoben wird) vom Grossen Rat angenommen (Vat., 16.8.83; 14.9.83; 29.11.83).
Neuchâtel: Premier paquet de mesures d'économie pour améliorer la situation financière de l'Etat (suppression notamment de l'allocation additionnelle du renchérissement pour les fonctionnaires) approuvé par le Grand Conseil (TLM, 14.5.83; 19.5.83).
Vaud: Différentes modifications législatives dans le cadre d'une restructuration des tâches de l'Etat en vue d'alléger l'administration et de favoriser des économies (notamment modifications des taxes des véhicules automobiles, cycles et bateaux; abrogation de la loi sur l'assurance en cas de grêle; suppression d'une subvention à la Caisse des retraites populaires; modification du système d'indexation des traitements des fonctionnaires) approuvées par le Grand Conseil (24 Heures, 17.5.83; 18.5.83; 25.5.83).
Zug: Finanzhaushaltgesetz (einheitliches Rechnungsmodell für Kanton und Gemeinden) vom Regierungsrat vorgelegt (Vat., 22.9.83; LNN, 23.9.83).
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Steuern — Impöts
Aargau: Initiative «für den Ausgleich der kalten Progression» (automatischer und vollständiger Ausgleich der kalten Progression) vom LdU eingereicht (AT, 22.2.83; 23.3.83; SZ, 5.4.83). — Revidiertes Steuergesetz (Neuerungen in zweiter Lesung: automatische und vollständige Ausmerzung der kalten Progression, sobald sich der Landesindex der Konsumentenpreise um mindestens 10% verändert hat; Wegfall der Grundstückgewinnsteuer nach Besitzesdauer von 30 Jahren) vom Grossen Rat angenommen (AT, 2.2.83; 8.7.83; 12.11.83; 16.11.83; 23.11.83; 30.11.83; 7.12.83; 10.12.83; 14.12.83; vgl. SPJ, 1982, S. 176).
Appenzell Ausserrhoden: Steuerinitiative des Gewerkschaftsbunds (genereller Abzug von 10% der einfachen Steuer, mindestens 10 Fr. und maximal 100 Fr.) vom Kantonsrat zur Ablehnung beantragt (SGT, 13.9.83; 7.10.83; NZZ, 15.11.83).
Baselland: Initiative — in Form einer allgemeinen Anregung — zur Förderung von Wohneigentum (steuerrechtliche Begünstigung des Sparens zum Zweck des Erwerbs von Wohneigentum für den Eigenbedarf; Verzicht auf Besteuerung des Mietwerts der vom Eigentümer selbst bewohnten Wohnung, weitere Massnahmen zur Begünstigung der Wohnungseigentümer) vom LdU eingereicht: (BaZ, 7.1.83). — Initiative «für gerechte Steuern» (voller Ausgleich der kalten Progression) von der FDP eingereicht (BaZ, 3.2.83; 19.3.83; 14.5.83; 22.6.83). — Änderung des Steuer- und Finanzgesetzes vom Landrat an Kommission zurückgewiesen (BaZ, 27.5.83; vgl. SPJ, 1981, S. 180).
Baselstadt : Initiative der CVP für «Familiengerechte Steuersätze» und Initiative der NA «Gerechte Steuern — getrennt besteuern»: Grosser Rat beschliesst Kommissionsberatung (BaZ, 27.5.83; vgl. SPJ, 1982, S. 176).
Bern: Teilrevision des Steuergesetzes (verfahrensmässiger Systemwechsel bei der Neuordnung der amtlichen Bewertung der Grundstücke, Einführung einer Planungsgewinnsteuer, Umwandlung der Grundstückgewinnsteuer in eine Objektsteuer, tarifarische Entlastung der untersten Einkommenskategorien, Erhöhung von Abzügen und Einkommensgrenzen zur Milderung der Folgen der kalten Progression, neuer Kinderabzug bei den Versicherungsprämien, getrennte Ehegattenbesteuerung, Aufhebung der Kapitalgewinnsteuer) vom Grossen Rat in Beratung gezogen (Bund, 18.8.83; 11.11.83; 15.-18.11.83). — Motorfahrzeugsteuern, vgl. 2a) Allgemeines.
Fribourg: Révision partielle de la loi sur l'impôt cantonal (nouveau barème fiscal, introduction d'une déduction sociale pour les contribuables à revenu modeste et d'une déduction sociale sur la fortune, augmentation de toutes les déductions sociales et d'autres déductions; introduction d'un système de perception de l'impôt cantónal de dix mensualités) proposée par le Conseil d'Etat (Lib., 7.4.83; 3.11.83; 17.12.83; Suisse, 17.12.83).
Genève: Modification de la loi sur les droits de succession et de la loi sur les droits d'enregistrement (en cas de donation ou de succession, les biens-fonds ruraux, à condition qu'ils continuent à être exploités, seront taxés sur leur valeur de rendement en non plus sur leur valeur vénale) approuvée par le Grand Conseil (JdG, 25.8.83; Suisse, 17.9.83). — Différentes modifications de la loi sur les contributions publiques approuvées par le Grand Conseil, modifications concernant: une diminution de 1,75 à 0,3% du taux d'impôt sur les sociétés holdings (JdG, 1.3.83; 20.4.83; 15.10.83 ; Suisse 23.4.83) ; une déduction, dans certaines limites, d'un montant équivalent à 30% du revenu le moins élevé d'un couple (JdG, 20.4.83; 15.10.83; Tribune de Genève, 23.4.83; Suisse, 15.10.83); une introduction progressive de déductions concernant les versements aux fonds de prévoyance professionnelle et aux assurances-vie (JdG, 17.9.83; 14.11.83; Suisse, 17.9.83); la taxation des propriétés immobilières sises dans le canton, mais appartenant à des personnes morales hors du canton, pour empêcher que ces sociétés échappent à l'impôt cantonal en déménageant après avoir réalisé un immeuble (JdG, 3.12.83).
Glarus: Revision des Steuergesetzes (steuerliche Besserstellung von Ehepaaren und Familien, insbesondere Rabatt von 30% vom einfachen Steuerbetrag für Verheiratete) von der Landsgemeinde am 1.5. angenommen (NZZ, 3.3.83; 29.4.83; 2.5.83).
Graubünden: Teilrevision des Steuergesetzes (Kompetenz des Grossen Rates, den Steuerfuss für Einkommen und Ertrag und für das Vermögen verschieden anzusetzen) in der Volksabstimmung vom 4.12. mit 54,6% Nein-Stimmen abgelehnt. Nein-Parolen von SVP und SP (NZZ, 1.10.83; 28.11.83; 5.12.83).
Jura: Modification de la loi sur le rabais fiscal (extension du rabais fiscal aux rentiers AVS et Al ainsi qu'aux veuves et divorcés, augmentation de la remise par enfant, prorogation de la loi pour deux autres périodes fiscales) approuvée par le Parlement (JdG, 15.1.83; 28.1.83; TLM, 16.1.83; 28.1.83; 4.2.83). — Modification de la loi sur les impôts de l'Etat et des communes (augmentation des déductions personnelles, introduction d'une déduction pour double gains et d'une déduction pour les primes d'assurances pour enfants; introduction de la perception annuelle et coïncidence de la période d'évaluation et de la période de taxation pour les sociétés de capitaux, allégements des charges fiscales sur le bénéfice et sur le capital des personnes morales) mise en consultation par le Gouvernement (TLM, 8.4.83 ; 21.4.83 ; 3.8.83 ; Suisse, 21.4.83). — Modification de la loi sur les droits de mutation et les droits perçus pour la constitution de gages (exonération lorsque la fondation, l'établissement ou la restructuration d'une entreprise servent l'intérêt de l'économie) approuvée par le Parlement (TLM, 24.9.83; 30.9.83).
Luzern: Gesetz über die Verkehrsabgaben (Verwendung der Gesamtnettoeinnahmen — nach Abzug von 12% für Aufwendungen der Verkehrspolizei — für den Bau und Unterhalt von Strassen, Rad- und Fusswegen) vom Grossen Rat angenommen (Vat., 9.3.83; 13.9.83). — Totalrevision des Gesetzes über die Handänderungssteuer vom Grossen Rat angenommen (Vat., 15.3.83; 28.6.83; 29.6.83; vgl. SPJ, 1982, S. 177).
Neuchâtel: Initiative du PRD pour la correction de la progression à froid (cela tous les quatre ans par l'adaptation des déductions fiscales et de l'échelle sur le revenu en fonction de l'indice des prix à la consommation): contre les propositions du Conseil d'Etat, le Grand Conseil approuve l'initiative, qui devient partie intégrale de la loi sans qu'une votation populaire soit nécessaire (Suisse, 22.1.83; 15.6.83; 28.6.83; VO, 30.6.83).
Obwalden : Initiative für eine Ergänzung des Steuergesetzes (voller Ausgleich der kalten Progression) vom Kantonsrat als verfassungswidrig erklärt (Vat., 10.5.83; 23.12.83).
St. Gallen: Initiative der SP «zur Förderung des öffentlichen Verkehrs» (Änderung des Gesetzes über die Strassenverkehrsabgaben) in der Volksabstimmung vom 19.6. mit 58,3% Nein-Stimmen abgelehnt. Ja-Parolen von SP, LdU und EVP (AT, 15.6.83; NZZ, 18.6.83; 20.6.83; SGT, 20.6.83; vgl. SPJ, 1982, S. 177).
Solothurn: Totalrevision des Gesetzes über die direkte Staats- und Gemeindesteuer (steuerliche Entlastung der Familien durch Einführung eines Doppeltarifs bei den Einkommenssteuern; voller Abzug der Beiträge an die berufliche Vorsorge, aber vollständige Besteuerung der Pensionen ; Einführung einer Beteiligungsgewinnsteuer; Anwendung eines Zweistufentarifs für juristische Personen zur Milderung der Doppelbesteuerung; Übernahme des Staatssteuertarifs durch die Gemeinden; Kompetenz des Kantonsrates für Anpassungsmassnahmen zu den Auswirkungen der Teuerung und den Folgen der kalten Progression) vom Regierungsrat zur Vernehmlassung vorgelegt (SZ, 22.2.83; 18.3.83; NZZ, 18.3.83). — Initiative der CVP «für eine gerechtere Familienbesteuerung» vom Kantonsrat angenommen. Das in Form einer allgemeinen Anregung formulierte Begehren soll mit der Totalrevision des Steuergesetzes berücksichtigt werden (SZ, 25.6.83; 26.8.83; 15.9.83; 20.9.83; 3.10.83; vgl. SPJ, 1982, S. 177). — Teilrevision des Motorfahrzeugsteuergesetzes (Lockerung der Zweckbindung der Motorfahrzeugsteuer, deren Ertrag auch für die Kosten des öffentlichen Verkehrs — maximal 15% des Nettoertrags — und für die Folgekosten des Strassenverkehrs verwendet werden kann) vom Kantonsrat an Regierung zurückgewiesen (Bund, 4.3.83; SZ, 26.7.83; 14.9.83; 15.9.83).
Thurgau: Initiative «für eine gerechtere Familienbesteuerung» (allgemeine Anregung; steuerliche Besserstellung der Familie, insbesondere der Verheirateten gegenüber unverheirateten Paaren ; teilweiser Ausgleich des entstehenden Steuerausfalls durch Anpassung des Vermögenssteuertarifs an das schweizerische Mittel und durch Weiterführung des Einkommenssteuertarifs in Anlehnung an die direkte Bundessteuer) von der SP eingereicht (SGT, 21.2.83; 1.9.83). — Teilrevision des Gesetzes über die Staats- und Gemeindesteuern (Neuregelung des Zweitverdienerabzugs, Erhöhung der steuerfreien Vermögensbeträge und der Sozialabzüge, Tarifreduktion für Verheiratete, Aufhebung der Vergnügungssteuer) vom Regierungsrat vorgelegt (SGT, 6.7.83; 5.10.83; NZZ, 30.9.83; 11.10.83; TA, 5.10.83).
Valais: Modification de la loi fiscale (réduction de 30% du taux d'impôt pour couples, avec un abattement maximum; augmentation des déductions sociales, atténuation de l'imposition des contribuables gagnant entre 70 000 et 120 000 francs, renforcement de l'imposition des gains immobiliers, augmentation de l'impôt sur les véhicules à moteur): début des délibérations au Grand Conseil de cette loi figurant comme contre-projet à deux initiatives fiscales (Suisse, 19.4.83; 21.6.83; Lib., 14.9.83; 22.9.83; 23.9.83; 26.9.83).
Vaud: Aboutissement d'une initiative du POP pour une réduction de l'impôt locatif (initative visant à faire bénéficier les locataires d'allégements fiscaux semblables à ceux accordés aux propriétaires par le décret voté le 28.11.82 (cf. APS, 1982, p. 178): introduction d'une déduction du loyer net du logement jusqu'à concurrence de 2000 francs pour personnes seules et de 3000 francs pour couples plus 500 francs par enfant ou personne à charge) (TLM, 10.2.83; 3.3.83; 24 Heures, 10.2.83; 3.3.83; 21.5.83; 27.5.83). — Recours à propos du décret sur l'imposition de la valeur locative de l'immeuble affecté au domicile principal du contribuable rejeté par le Tribunal fédéral (24 Heures, 9.4.83; 14.4.83; cf. APS, 1982, p. 178).
Zürich: Initiative «für die Ausschaltung von Steuerverschärfungen infolge Teuerung» (Ausgleich der kalten Progression) sowie Initiative «für eine gerechte Besteuerung von Familien und Alleinstehenden» (allgemeine Anregung: Gesamteinkommen von Ehepaaren soll nicht höher belastet werden als bei Einzelbesteuerung; Ausnahme der Ledigen, Geschiedenen, Getrenntlebenden und Verwitweten vorn verschärften Steuertarif) vom LdU eingereicht (NZZ, 10.9.82; 15.3.83; 26.5.83; TA, 15.3.83). — Änderung des Gesetzes über die Verkehrsabgaben und den Vollzug des Strassenverkehrsrechts des Bundes vom Kantonsrat an die Regierung zurückgewiesen (TA, 3.2.83; 1.3.83; NZZ, 4.2.83; 1.3.83; vgl. SPJ, 1982, S. 178). — Einzelinitiative für eine Änderung des Billettsteuergesetzes (Befreiung kultureller Veranstaltungen von der Billettsteuer): Kantonsrat beschliesst vorläufige Unterstützung (TA, 26.11.83; 6.12.83; NZZ, 6.12.83).
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Finanzausgleich, Aufgaben- und Lastenverteilung zwischen Kanton und Gemeinden — Péréquation financière, répartition des täches et des charges entre le canton et les communes
Aargau: Revision des Finanzausgleichsgesetzes in der Volksabstimmung vom 4.12. mit 55,7% Ja-Stimmen angenommen. Nein-Parolen von SVP und LdU (AT, 1.2.83; 17.2.83; 22.6.83; 30.6.83; 5.9.83; 7.9.83; 19.11.83; 5.12.83; vgl. SPJ, 1982, S.178).
Baselstadt: Subventionsgesetz vom Grossen Rat an eine Kommission überwiesen (BaZ, 11.2.83).
Genève: Modification de la loi sur la péréquation financière intercommunale (modification de la clef de répartition entre la commune de domicile et celle du lieu de travail, de manière que la part privilégiée de la commune de domicile soit de 20% au moins si la commune est de capacité financière forte et de 80% au plus si elle est de capacité financière faible) approuvée par le Grand Conseil (JdG, 9.2.83; Suisse, 17.9.83).
Neuchâtel: Modification de la loi sur la péréquation financière intercommunale (par rapport au premier projet gouvernemental de 1980, les charges de l'instruction publique n'y figurent plus et certains critères de répartition ont été modifiés) rejetée en votation populaire (référendum facultatif) le 4.12. par 51,8 %des votants. Le non recommandé par PL et PRD (Suisse, 15.6.83 ; 17.8.83 ; 5.10.83 ; 25.11.83; 5.12.83; TLM, 29.6.83; 25.7.83; 1.12.83; 5.12.83; cf. APS,1980, p. 174).
Schaffhausen: Vorlage für eine neue Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (Neuregelung des direkten Finanzausgleichs, Streichung von Bagatellsubventionen an die Gemeinden, Neuverteilung öffentlicher Aufgaben) vom Regierungsrat vorgelegt (NZZ, 9.11.83).
Zug: Änderung des Gesetzes über den direkten Finanzausgleich vom Kantonsrat angenommen (Vat., 29.4.83; 12.8.83; 13.8.83; 9.9.83; 30.9.83; 9.12.83; 23.12.83; vgl. SPJ, 1982, S. 179).
Zürich: Reform der Aufgabenverteilung zwischen dem Kanton und den Gemeinden sowie des Lastenausgleichs mit den Städten Zürich und Winterthur vom Regierungsrat vorgelegt (NZZ, 19.5.83; 25.6.83; TA, 19.5.83; 25.6.83; vgl. SPJ, 1982, S. 179).
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Kantonalbanken — Banques cantonales
Appenzell Innerrhoden: Revision des Gesetzes über die Appenzell-Innerrhodische Kantonalbank (Erweiterung der Aktivitäten in Richtung Universalbank, Anpassung von bankgesetzlichen Regelungen) von der Landsgemeinde am 24.4. angenommen (NZZ, 17.3.83; 22.4.83; 25.4.83).
Schaffhausen: Neues Kantonalbankgesetz (Neuordnung der Kompetenzen des Bankrates, Erhöhung des an den Staat abzuliefernden Reingewinns) in der Volksabstimmung vom 29.5. mit 83,8% Ja-Stimmen angenommen (NZZ, 25.5.83; 30.5.83; Bund, 26.5.83).
Zug: Änderung des Gesetzes über die Zuger Kantonalbank (Erhöhung des Aktienkapitals) vom Kantonsrat angenommen (V,Ut., 29.3.83; 2.5.83; 26.5.83; 27.5.83; 9.9.83).