Année politique Suisse 1983 : / La législation dans les cantons
5. Sozialpolitik — Politique sociale
Fribourg: Modification de la loi sur le statut du personnel de l'Etat (congé de maternité de 16 semaines, retraite volontaire à 60 ans et possibilité de mise à la retraite anticipée, octroi de prestations supplémentaires à celles versées par l'assurance-accidents en cas de réalisation de risques professionnels particuliers, suppression de la poursuite disciplinaire dans les cas de peu de gravité) approuvée par le Grand Conseil (Lib., 16.4.83; 11.5.83; 15.9.83; 16.9.83; 22.9.83).
Neuchâtel: Modification du statut du personnel de l'Etat (exclusion de certaines catégories; marge de manoeuvre pour le gouvernement dans l'engagement de nouveaux fonctionnaires, particulièrement dans l'enseignement; compétence du Conseil d'Etat de réduire le nombre de semaines de vacances dans certains cas; abrogation de l'allocation de ménage pour le fonctionnaire marié dont le traitement ne constitue pas la part principale du revenu du couple) acceptée par le Grand Conseil (TLM, 20.10.83).
Schafhausen: Revision des Personalgesetzes (Schaffung einer Personalkategorie «öffentlich-rechtliche Angestellte»; Kompetenz des Grossen Rates, die jährliche Teuerungszulage für das Staatspersonal bei starker Teuerung, schlechter Wirtschaftslage und angespannten Kantonsfinanzen nicht voll auszurichten; Gewährung von Besoldungserhöhungen innerhalb der Salärklassen nur noch bei guten Leistungen) in der Volksabstimmung vom 4.12. mit 55,4 % Ja-Stimmen angenommen. Nein-Parolen von SP und POCH. — Verfassungsänderung zur Vereinheitlichung der Amtsdauer aller Beamten (Verkürzung der Amtszeit der Lehrer von acht auf vier Jahre) und zur Abschaffung des Amtsgelübdes für Beamte und Angestellte in der gleichen Abstimmung mit 67,6% Ja-Stimmen angenommen (NZZ, 20.9.83; 28.11.83; 5.12.83; AT, 30.11.83).
Valais: Nouvelle loi fixant le statut des fonctionnaires de l'Etat approuvée par le Grand Conseil (Lib., 11.5.83; 13.5.83).
(Vgl. auch 5a) Arbeitsrecht, Beamtenrecht — cf. aussi 5a) Droit du travail, statut du personnel public)
Baselstadt: Revidiertes Lohngesetz sowie Bericht zur Initiative für die Plafonierung des Teuerungsausgleichs vom Grossen Rat an die Regierung zurückgewiesen (BaZ, 27.7.83 ; 9.11.83 ; 11.11.83 ; vgl. SPJ, 1982, S. 189).
Graubünden: Teilrevision der Personalverordnung (Abschaffung des halbjährlichen Teuerungsausgleichs und des zweiten Lohnmaximums) vom Grossen Rat angenommen (NZZ, 26.11.83).
Neuchâtel: Allocation de renchérissement, cf. 2a) Généralités.
St. Gallen: Revision der Dienst- und Besoldungsordnung (Anpassung der Besoldungen durch Gewährung eines Sockelbetrags von 800 Fr. und einer Reallohnerhöhung von 2%; Aufhebung des halbjährlichen Teuerungsausgleichs) sowie Nachtragsgesetz über die Besoldung der Volksschullehrer (mindestens 2%ige Reallohnerhöhung) vom Grossen Rat angenommen (NZZ, 11.2.83; SGT, 27.4.83; 4.5.83; 19.10.83; 22.11.83).
Uri: Neuregelung des Teuerungsausgleichs (Übergang vom halbjährlichen zum jährlichen Teuerungsausgleich, Abweichen vom vollen Teuerungsausgleich «bei veränderter wirtschaftlicher Lage») vom Landrat angenommen. Einreichung des fakultativen Referendums durch die SP (LNN, 26.8.83; 20.9.83; 22.9.83; 14.10.83; Vat., 22.9.83; 24.12.83).
Zug: Änderung des Lehrerbesoldungsgesetzes (Höhereinreihung der Kindergärtnerinnen in den ersten drei Unterrichtsjahren) sowie Änderung des Gesetzes über Dienstverhältnis und Besoldung hauptamtlicher Beamter und Angestellter (Erhöhung der Maximalbesoldungen für die Kantonspolizei) vom Kantonsrat in Beratung gezogen (Vat., 9.11.83; 25.11.83).
Baselstadt: Änderung des Gesetzes über die Kantonale Invalidenhilfe (Ausdehnung der Anspruchsberechtigung auf bestimmte Kategorien von IV-Rentnern, die in Baselstadt polizeilich angemeldet sind, aber in auswärtigen Heimen leben) vom Grossen Rat angenommen (BaZ, 21.1.83).
Bern: Volksabstimmung vom 5.6.: Kredit von 16,8 Mio Fr. für einen Neubau des Krankenheims Bethlehemacker in Bern mit 77,6% Ja-Stimmen angenommen (Nein-Parole der NA); Kredit von 17,9 Mio Fr. für die Gesamtsanierung des Seeländischen Pflegeheims Biel-Mett mit 82% Ja-Stimmen angenommen (Nein-Parole der NA); Kredit von 10,6 Mio Fr. für Altbausanierung im Alters-und Pflegeheim Kühlewil mit 83,3% Ja-Stimmen angenommen (Nein-Parole der NA, Parole Leereinlegen der POCH); Kredit von 28,7 Mio Fr. für die Gesamtsanierung des Oberländischen Pflege- und Altersheim in Utzigen mit 57,3% Ja-Stimmen angenommen (Nein-Parolen von NA, EVP, LdU, CVP, POCH, Demokratischer Alternative und Jungem Bern) (TW, 26.5.83; 31.5.83; Bund, 31.5.83; 1.6.83; 6.6.83).
Fribourg: Modification de la loi sur le traitement et les pensions d'anciens magistrats (réduction du montant de la pension jusqu'à 50% et proportionnellement, lorsque l'ancien magistrat exerce une activité lucrative dont le revenu, ajouté à la pension, est supérieur au dernier traitement brut qu'il recevait comme magistrat) adoptée par le Grand Conseil (Lib., 12.11.83; 19.11.83). — Loi sur les établissements spécialisés pour personnes âgées (obligation pour les communes de mettre à clisposition des locaux pour personnes âgées ; subventions cantonales de 15% aux frais de construction ou de rénovation des foyers, mais restriction de l'application aux établissements accueillant des personnes âgées dépendantes) approuvée par le Grand Conseil (Lib., 25.8.83; 13.9.83; 16.9.83).
Zug: Neues Gesetz über die Ergänzungsleistungen zur AHV/IV vom Kantonsrat angenommen ( Vat., 28.1.83; LNN, 1.2.83; vgl. SPJ, 1982, S. 190).
Zürich: Änderung des Gesetzes über die Zusatzleistungen zur AHV/IV (Erhöhung der Einkommensgrenzen für die kantonalen Beihilfen; Kompetenz des Regierungsrats, bei Änderungen der Einkommensgrenzen für die Ergänzungsleistungen durch den Bund die Einkommensgrenzen für die Beihilfen der Preisentwicklung anzupassen) in der Volksabstimmung vom 19.6. mit 86,6% Ja-Stimmen angenommen (NZZ, 11.1.83; 1.3.83; 14.6.83; 20.6.83; TA, 11.1.83; 1.3.83; 10.6.83).
Baselland: Initiative «für eine soziale, familienfreundliche Krankenversicherung» (Prämienfreiheit für Kinder, Teilobligatorium und Prämienbeihilfen bei untern Einkommen, Ausgleich der Prämien von Mann und Frau, Wegfall der Aussteuerung bei langdauernder Krankheit) von der PC)CH eingereicht (BaZ, 15.7.83).
Baselstadt: Zusatzbericht zur Sanierung der Öffentlichen Krankenkasse (zweite Version der Multifusionsvariante: Multifusionsvereinbarung nur für die weniger als 65 Jahre alten Mitglieder, geschlossene Weiterführung der OKK für alle älteren) vom Regierungsrat vorgelegt (BaZ, 16.2.83; 10.3.83; vgl. SPJ, 1981, S. 193).
Genève: Loi visant à subventionner spécialement les assurés de condition modeste proposée par le Conseil d'Etat et renvoyée en commission par le Grand Conseil (JdG, 25.11.83; Suisse, 25.11.83; 3.12.83).
Zürich: Initiative «zur Ermässigung von Krankenkassenprämien» (Kantonsbeiträge zur Prämienermässigung für die unteren Einkommensschichten, zur Angleichung der Prämien für Frauen an jene der Männer und für Erleichterungen zugunsten von Familien; Ausdehnung des Teilobligatoriums auf alle Gemeinden) von POCH und SAP eingereicht (TA, 24.2.83; 25.8.83; NZZ, 25.8.83).
Neuchâtel: Loi sur les mesures de crise destinées à lutter contre le chômage approuvée en votation populaire (référendum financier obligatoire) le 27.2. par 83,2% des votants (TLM, 19.2.83; 23.2.83; 28.2.83; cf. APS, 1982, p. 190).
Baselland: Änderung des Fürsorgegesetzes (Einführung der Alimentenbevorschussung, deren Kosten von den Fürsorgekassen der Gemeinden getragen werden) vom Landrat angenommen (BaZ, 9.2.83; 6.9.83; 18.10.83). — Initiative «zur Sicherung der Kinderalimente» (Einführung der Alimentenbevorschussung, deren Kosten von Kanton und Gemeinden getragen werden) von der Frauengruppe der POCH eingereicht (BaZ, 18.9.82 ; 6.9.83; 12.10.83). — Erhöhung der gesetzlichen Kinderzulagen sowie der Ausbildungszulagen vom Landrat angenommen (BaZ, 8.6.83; 28.10.83).
Baselstadt: Teilrevision des Gesetzes über die Kinderzulagen (Erhöhung der Kinderzulagen sowie der Ausbildungszulagen) vom Grossen Rat angenommen (BaZ, 11.2.83; 11.3.83).
Bern: Totalrevision des Gesetzes über Familienzulagen in der Landwirtschaft (Ablösung der Haushaltungszulagen durch Kinderzulagen für Kleinbauern im Berggebiet, Erhöhung der kantonalen Haushaltszulage und Ausrichtung einer Kinderzulage für landwirtschaftliche Arbeitnehmer, hälftiger Anspruch der Ehepartner auf Familienzulagen) vom Grossen Rat angenommen (Bund, 12.3.83; 8.9.83; 11.11.83).
Fribourg: Modification de la loi sur les allocations familiales (chaque enfant de 15 ans révolus peut bénéficier de l'allocation mensuelle majorée) adoptée par le Grand Conseil (Lib., 8.11.83; 10.11.83).
Genève: Initiative du PDC «pour une véritable politique familiale»: le Grand Conseil décide d'entrer en matière (Suisse, 25.3.83; JdG, 26.3.83; cf. APS, 1981, p. 194).
Glarus: Erhöhung der Kinderzulagen vom Landrat angenommen (NZZ, 22.12.83).
Luzern: Aufhebung des Gesetzes über die gewerbsmässige Heiratsvermittlung vom Grossen Rat angenommen (Vat., 19.4.83; 13.9.83; 19.10.83).
Obwalden : Änderung des Gesetzes über, die Familienzulagen (Erhöhung der Kinderzulagen und des Arbeitgeberbeitrags) in der Volksabstimmung vom 4.12. mit 73,4% Ja-Stimmen angenommen (Vat., 11.4.83; 1.7.83; 3.9.83; 7.10.83; 5.12.83; LNN, 28.7.83; 30.11.83).
Thurgau: Erhöhung der Kinderzulagen vom Grossen Rat angenommen (SGT, 15.9.83; 6.12.83).
Ticino: Tre iniziative parlamentari richiedendo una revisione della legge per la protezione della maternità, dell'infanzia, della fanciullezza e dell'adolescenza accettate dal Gran Consiglio con l'invito al Consiglio di Stato a presentare un suo messaggio (CdT, 27.9.83).
Uri: Änderung des Gesetzes über die Familienzulagen (Erhöhung der Kinderzulagen) vom Landrat angenommen (Vat., 6.8.83; 22.9.83).
Zürich: Änderung des Gesetzes über Kinderzulagen für Arbeitnehmer (Erhöhung der Kinderzulagen) vom Kantonsrat zuhanden der Volksabstimmung angenommen (NZZ, 2.6.83; 25.10.83; 29.11.83; TA, 21.10.83; 25.10.83; 29.11.83).
Appenzell Ausserrhoden: Teilrevision des Gesundheitsgesetzes (Prüfung und Injektionsverbot für Naturärzte, Anpassung der Heilmittel an IKS-Richtlinien und Einschränkung ihrer Abgabe durch Naturärzte, Verzicht auf weitere Zulassung nicht eidgenössisch diplomierter Zahnärzte, Lockerung der Anforderungen an Drogisten) vom Kantonsrat an die Regierung zurückgewiesen (BaZ, 22.11.83 ; SGT, 28.11.83; 6.12.83; vgl. SPJ, 1980, S. 186 f.).
Baselland: Änderung des Gesetzes über das Gesundheitswesen (Vollzug des eidgenössischen Epidemiegesetzes; Kompetenz des Landrates zur Anordnung obligatorischer Impfaktionen) in der Volksabstimmung vom 4.12. mit 84,5% Ja-Stimmen angenommen (BaZ, 27.5.83; 24.6.83; 2.12.83; 5.12.83). — Neues Schulgesundheitsgesetz (gesetzliche Verankerung der Gesundheitserziehung, Ausdehnung der schulzahnärtzlichen Untersuchungen auf den Kindergarten und die Nachschulzeit, Wegfall der Subventionen für die Behandlung kariöser Zahnschäden) zur Vernehmlassung vorgelegt (BaZ, 1.12.83).
Baselstadt: Änderung des Gesetzes über die Bestattungen (Wegfall der Unentgeltlichkeit von Sarg, Leichentransport und Bestattung) im Rahmen der Massnahmen zur Sanierung des Staatshaushaltes vom Grossen Rat angenommen. Einreichung des fakultativen Referendums (BaZ, 16.9.83; 17.9.83; 4.10.83; 5.10.83 ; 21.10.83). — Initiative für eine bessere ärztliche Versorgung der Bevölkerung von Riehen zurückgezogen, Initiative für die Einrichtung eines staatlichen Ambulatoriums oder einer Zweigstelle der Universitätspoliklinik im St. Johann-Quartier vom Grossen Rat zur Ablehnung empfohlen (BaZ, 21.1.83; vgl. SPJ, 1982, S. 191).
Bern: Neues Gesundheitsgesetz vom Grossen Rat in Beratung gezogen (Bund, 29.6.83; 31.8.83; 17.11.83; 22.-24.11.83; vgl. SPJ, 1982, S. 191).
Genève: Initiative «pour le droit des malades» (droit des malades à une information complète avec consultation possible de leur dossier; obligation de demander l'accord préalable du patient au sujet de son traitement; droit de refuser d'être l'objet de recherches médicales; possibilité pour le patient hospitalisé de faire appel ä ,son médecin traitant ou à toute autre personne de confiance pour se faire conseiller): le Grand Conseil décide d'entrer en matière (JdG, 15.1.83; 26.3.83; Tribune de Genève, 25.3.83). — Nouvelle loi sur l'exercice des professions dans le domaine de la santé, sur les établissements hospitaliers et les entreprises paramédicales (réglementation de l'exercice de 14 professions médicales et paramédicales, définition des actes interdits aux non-détenteurs de diplômes fédéraux) approuvée par le Grand Conseil (JdG, 19.9.83). — Modification de la loi sur les établissements hospitaliers publics (fixation d'un cadre juridique pour la pratique privée des médecins, création d'une commission consultative pour surveiller les activités médicales) adoptées par le Grand Conseil (Suisse, 13.11.83; JdG, 14.11.83).
Graubünden: Neues Gesetz über das Gesundheitswesen vom Grossen Rat in Beratung gezogen (CdT, 24.11.83; 25.11.83; NZZ, 25.11.83; vgl. SPJ, 1982, S. 191).
Jura: Avant-projet de loi sanitaire cantonale (réglementation de la répartition des tâches da.ns le domaine de la santé entre les pouvoirs publics et le secteur privé, création de bases légales concernant notamment la médecine du travail et les soins à domicile, définition des professions médicales et paramédicales soumises à autorisation, limitation de la tenue de pharmacies privées par les médecins) mis en consultation (TLM, 22.12.83).
Solothurn: Neues Gesundheitsgesetz (Kantonsrat beschloss eingeschränkte Selbstdispensation der Ärzte) in der Volksabstimmung vom 4.12. mit 58,9% Nein-Stimmen abgelehnt. Nein-Parolen von CVP, POCH und LdU (SZ, 22.1.83; 26.1.83; 23.2.83; 24.2.83; 23.3.83; 24.3.83; 16.4.83; 21.4.83; 17.9.83; 20.9.83; 17.11.-5.12.83; vgl. SPJ, 1981, S. 195).
Ticino: Nuova legge sull'assistenza sociopsichiatrica approvata dal Gran Consiglio (CdT, 24.-27.1.83; 4.2.83; NZZ, 27.1.83; v. APS, 1982, p. 192). — Progetto di legge sul promovimento della salute e il coordinamento sanitario (legge quadro; base giuridica per perseguire il promovimento della responsabilità e dell'autonomia personale nella salvaguardia della salute e per perseguire l'educazione alla prevenzione sanitaria; diritti individuali e doveri di pazienti ed operatori della salute: facoltà per ogni paziente di consultare la sua cartella clinica, facoltà di dare il suo consenso per qualsiasi prestazione sanitaria, necessità di un consenso scritto per ogni sperimentazione o ricerca, possibilità per gli operatori della salute di manifestare delle obiezioni di coscienza, scadenza di tutte le autorizzazioni per esercitare professioni sanitarie a 70 anni con possibilità di rinnovo controllato; divieto di vendita di alcool e tabbaco ai minori di 18 anni, divieto di fumare nei locali chiusi di uso pubblico e collettivo) sottoposto a procedura di consultazione (CdT, 25.2.83; TA, 25.2.83; JdG, 2.3.83).
Zürich: Teilrevision des Gesundheitsgesetzes (Zulassung von qualifizierten nichtärztlichen Psychotherapeuten zur selbständigen Berufsausübung) vom Regierungsrat vorgelegt (NZZ, 20.10.83; 13.1.84; TA, 18.11.83).
Baselland : Initiative der POCH «für gerechte Spitaltaxen» vom Landrat zur Abklärung rechtlicher Fragen an Kommission zurückgewiesen (BaZ, 18.3.83; 21.5.83; 15.7.83; vgl. SPJ, 1982, S. 192).
Bern: Kredit von 18,7 Mio Fr. für den Neubau des Bezirksspitals Oberdiessbach in der Volksabstimmung vom 27.2. mit 83% Ja-Stimmen angenommen. Stimmfreigabe des Jungen Bern (Bund, 22.2.83 ; 24.2.83 ; 28.2.83). — Revision des Spitalgesetzes (Weiterführung der Spital-Sondersteuer bis 1997, Reduktion der Beiträge aus den allgemeinen Staatsmitteln an die Kosten für den Bau und die Einrichtung von Spitälern, höherer Selbstbehalt für Trägerverbände von Bezirks- und Regionalspitälern, Verwendung von 10% des Ertrags aus dem Spitalzehntel für den auf den Staat entfallenden Beitrag an die Betriebsdefizite der Spitäler) vom Regierungsrat vorgelegt (Bund, 23.8.83). -- Kredit von 21,7 Mio Fr. für den Neu- und Umbau des Bezirksspitals Münsingen in der Volksabstimmung vom 4.12. mit 67,1 % Ja-Stimmen angenommen. Nein-Parolen von Jungfreisinnigen, NA, LdU und Jungem Bern, Stimmfreigabe der Demokratischen Alternative. Kredit von 18,1 Mio Fr. für die bauliche Erneuerung des Tiefenauspitals Bern in der gleichen Abstimmung.mit 62,7% Ja-Stimmen angenommen. Nein-Parolen von NA und Freier Liste, Stimmfreigabe der Demokratischen Alternative, Parole Leereinlegen von POCH und SAP (Bund, 28.11.83; 5.12.83).
Fribourg: Nouvelle loi sur les hôpitaux: début des délibérations au Grand Conseil (Lib., 11.5.83; 16.9.83; 23.9.83; 19.11.83; cf. APS, 1982, p. 192).
St. Gallen: Kredit von 30 Mio Fr. fair die bauliche Erneuerung des Spitals Walenstadt in der Volksabstimmung vom 19.6. mit 84,7% Ja-Stimmen angenommen (SGT, 11.6.83; 16.6.83; 20.6.83).
Thurgau: Kredit von 46,2 Mio Fr. für Neubauten im Rahmen der baulichen Sanierung der Psychiatrischen Klinik Münsterlingen in der Volksabstimmung vom 4.12. mit 78,1% Ja-Stimmen angenommen (SGT, 30.9.83; NZZ, 28.11.83; 5.12.83).
Ticino: Presentazione di due iniziative popolari: l'una, in forma elaborata, per la creazione di poliambulatori negli ospedali pubblici; l'altra, in forma generica, in favore del primariato a tempo pieno (CdT, 22.2.83; 14.4.83).
Nidwalden: Gesetz über Beitragsleistungen an Heime und Anstalten (Kompetenz des Regierungsrats zum Abschluss von Verträgen mit Heimen und Anstalten, um die Zahl der für Personen aus Nidwalden reservierten Plätze sowie die Betriebskostenbeiträge festzulegen ; Rückerstattung der Beiträge durch den Hilfebedürftigen soweit zumutbar) vom Landrat in Beratung gezogen (LNN, 14.12.83; Vat., 17.12.83).
Obwalden: Sozialhilfegesetz in der Volksabstimmung vom 23.10. mit 73,5% Ja-Stimmen angenommen (LNN, 21.1.83, 18.2.83; NZZ, 16.2.83; 18.10.83; Vat., 25.2.83; 22.4.83; 18.10.83; 24.10.83; vgl. SPJ, 1982, S. 193).
Schaffhausen: Gesetz über die Rechtsstellung des kantonalen Pflegeheims und die finanzielle Bereinigung im Fürsorgewesen (Aufgabenteilung und finanzielle Entflechtung zwischen Kanton und Gemeinden, Änderung der Kostenverteilung zugunsten der Gemeinden) vom Grossen Rat in Beratung gezogen (NZZ, 10.5.83).
Schwyz: Gesetz über die Sozialhilfe in der Volksabstimmung vom 4.12. mit 56,3% Ja-Stimmen angenommen (Vat., 19.5.83; 5.12.83; NZZ, 28.11.83; LNN, 30.11.83; vgl. SPJ, 1982, S. 193). — Revision des Einführungsgesetzes zum ZGB (Ausdehnung der Kompetenz zur Anordnung des fürsorgerischen Freiheitsentzugs auf alle rechtmässig praktizierenden Ärzte) vom Kantonsrat angenommen (Vat., 19.10.83; 1.12.83).
Solothurn: Sozialhilfegesetz (Einwohner- und Bürgergemeinden, unterstützt vom Staat, als Träger der Sozialhilfe; Prinzip der Subsidiarität; Pflicht der Sozialhilfeorgane zur Hilfeleistung; Lastenausgleich nach Finanzstärke einer Gemeinde; Frist von zehn Jahren für Zurückforderung von Leistungen) zur Vernehmlassung vorgelegt (SZ, 25.5.83).
Thurgau: Gesetz über die öffentliche soziale Hilfe vom Grossen Rat in Beratung gezogen (NZZ, 8.3.83; 12.4.83; 26.4.83; SGT, 22.12.83; vgl. SPJ, 1981, S. 196).
Baselstadt: Initiative der POCH für die Schaffung von Kindertagesstätten vom Regierungsrat zur Ablehnung empfohlen (BaZ, 1.12.83; vgl. SPJ, 1974, S. 166).
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