Année politique Suisse 1984 :   / La législation dans les cantons
 
2. Öffentliche Finanzen — Finances publiques
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Allgemeines — Généralités
Zug: Finanzhaushaltgesetz (in Parlamentsverhandlung wird beschlossen, Kirchgemeinden und Bürgergemeinden dem Gesetz nicht zu unterstellen) vom Kantonsrat in Beratung gezogen (Vat., 30.11.84; vgl. SPJ, 1983, S. 196).
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Steuern — Impôts
Aargau: Revidiertes Steuergesetz in der Volksabstimmung vom 20.5. mit 66,5% Ja-Stimmen angenommen. Nein-Parolen von LdU, SAP und Jungsozialisten (AT, 18.1.84; 5.5.84; 8.5.84; 11.5.84; 14.-21.5.84; vgl. SPJ, 1983, S.196).
Appenzell Ausserrhoden: Steuerinitiative des Gewerkschaftsbunds von der Landsgemeinde am 29.4. abgelehnt (SGT, 21.2.84; 30.4.84; NZZ, 30.4.84; vgl. SPJ, 1983, S. 196).
Appenzell Innerrhoden: Revision des Vergnügungssteuergesetzes (Steuerbefreiung für einheimische Vereine bei der Durchführung von Anlässen) vom Grossen Rat in Beratung gezogen (SGT, 20.11.84).
Baselstadt: Änderung des Gesetzes über die Motorfahrzeugsteuern (Erhöhung der Motorfahrzeugsteuern; Grosser Rat beschliesst zusätzlich Indexierung der Steuern) in der Volksabstimmung (fakultatives Referendum) vom 23.9. mit 60,1% Nein-Stimmen abgelehnt. Nein-Parolen von FDP, LP, NA, Demokratisch-Sozialer Partei und Gewerbeverband, Stimmfreigabe von CVP und PdA, Parole Leereinlegen der SAP (BaZ, 11.4.84; 15.5.84; 8.6.84; 16.6.84; 21.7.84; 16.8.84; 29.8.84; 1.9.84; 18.9.84; 21.9.84; 24.9.84).
Bern: Teilrevision des Gesetzes über die direkten Staats- und Gemeindesteuern (getrennte Ehegattenbesteuerung vom Grossen Rat in zweiter Lesung abgelehnt) in der Volksabstimmung (fakultatives Referendum) vom 23.9. mit 50,1% Nein-Stimmen abgelehnt. Nein-Parolen von SVP, FDP, NA, EDU, Demokratischer Alternative und Gewerbeverband, Parole Leereinlegen von POCH und SAP (Bund, 25.1.84; 14.2.84; 15.2.84; 22.2.84; 26.4.84; 9.5.84; 17.7.84; 13.9.84; 20L9.84; 24.9.84; TW, 24.2.84; vgl. SPJ, 1983, S. 196). — Nichtformulierte Gesetzesinitiative «für Sparen und Wohneigentum» (steuerrechtliche Begünstigung des Sparens zum Zwecke des Erwerbs von selbstgenutztem Wohneigentum; Wegfall der Besteuerung des Eigenmietwertes; Erhöhung der Grundstückgewinnsteuer bei kurzfristigen Spekulationsgewinnen und Senkung oder Aufhebung bei langer Besitzesdauer) vom Haus- und Grundeigentümerverband eingereicht (Bund, 27.4.84; 21.11.84). — Gesetzesinitiative «zur Festlegung der kantonalen Motorfahrzeugsteuern» (gesetzliche Verankerung des Steuersatzes bei den Motorfahrzeugsteuern und damit Einführung des fakultativen Referendums in diesem Bereich; Reduktion der Motorfahrzeugsteuern) eingereicht (Bund, 2.2.84; 14.7.84; 29.8.84; 29.10.84).
Fribourg: Révision de la loi sur les impôts cantonaux approuvée par le Grand Conseil (Lib., 8.2.84; 14.2.84; 13.3.84; 10.5.84; 17-19.5.84; 1.6.84; 6.6.84; 15.6.84; 16.6.84; 19.6.84; cf. APS, 1983, p. 196 s.). — Initiative législative socialiste visant à décharger les revenus moyens et modestes retirée après préavis négatifs du gouvernement et du parlement et après adoption de la loi fiscale révisée (Lib., 21.4.84; 30.6.84; 13.7.84; 19.7.84; cf. APS, 1981, p.180).
Genève: Modification de la loi fiscale (extension aux parents non-mariés du droit à des déductions pour les enfants màjeurs et à charge; déduction pour charge d'enfant à partir du premier enfant pour personnes seules ayant des charges de famille) approuvée par le Grand Conseil (JdG, 6.11.84 ; Suisse, 11.11.84).
Glarus: Änderung des Einführungsgesetzes zum Bundesgesetz über den Strassenverkehr (gänzliche Befreiung von der Motorfahrzeugsteuer in den Jahren 1986 und 1987 für Autos, die mit Katalysatoren ausgestattet sind; Kompetenz des Landrats, die Motorfahrzeugsteuem für die Jahre 1988 und 1989 bei Katalysatorautos bis maximal zur Hälfte zu' senken) vom Regierungsrat vorgelegt (NZZ, 4.1.84).
Jura: Modification de la loi sur les impôts directs de l'Etat et des communes approuvée par le Parlement (FAN, 14.1.84; JdG, 14.1.84; 16.1.84; LM, 8.6.84; cf. APS, 1983, p. 197).
Neuchâtel: Révision de la loi sur les contributions directes (mesures pour compenser la progression à froid: augmentation des déductions sociales pour favoriser les familles ainsi que du montant de la part exonérée du revenu provenant de l'activité lucrative de la femme mariée; déduction totale des cotisations versées au titre de la prévoyance professionnelle; abolition de l'imposition des bénéfices des sociétés holding; recours éventuel à des poursuites pénales pour lutter contre la fraude fiscale) approuvée par le Grand Conseil (FAN, 5.5.84; 24.5.84; VO, 19, 10.5.84; 20, 17.5.84). — Recours déposé au Tribunal fédéral par le PRD à propos de son initiative contre la progression à froid, approuvée par le Grand Conseil en 1983, mais — selon l'opinion des initiants — vidée de son sens dans la révision mentionnée de la loi sur les contributions directes (FAN, 20.6.84; cf. APS, 1983, p. 197). — Autre révision de la loi sur les contributions directes (introduction du bordereau unique pour la perception de l'impôt cantonal et communal) approuvée par le Grand Conseil (FAN, 16.10.84).
Obwalden: Nachtragsgesetz zum Steuergesetz (automatischer Ausgleich der Folgen der kalten Progression, wenn die Teuerung mehr als 7% beträgt) in der Volksabstimmung vom 2.12. mit 76,4% Ja-Stimmen angenommen (Vat., 1.6.84; 7.9.84; 12.10.84; 29.11.84; 3.12.84; LNN, 13.6.84; 27.11.84).
St. Gallen: Nichtformulierte Gesetzesinitiative «für breitere Streuung und massvollere Besteuerung von Wohneigentum » (steuerliche Entlastung des Bausparens; Verzicht auf Besteuerung des Eigenmietwerts als Einkommen; Aufhebung der Grundsteuer; angemessene Rücksicht auf persönliche Verhältnisse von Eigenheimbesitzern im Pensionsalter) vom Hauseigentümerverband eingereicht; Regierungsrat beantragt, die Initiative als rechtswidrig zu erklären und abzuschreiben (SGT, 13.1.84 ; 22.3.84; 29.3.84; 4.7.84; 18.1.85; 12.3.85). — Formulierte Gesetzesinitiative «gegen die steuerliche Benachteiligung der Mieter» (gestaffelte Abzüge entsprechend dem steuerbaren Einkommen ; regelmässige Anpassung dieser Abzüge an die Teuerung) vom Gewerkschaftsbund eingereicht (SGT, 29.5.84; 7.9.84; 12.12.84).
Schaffhausen: Gesetz betreffend Steuererleichterungen für Katalysatorautos (bis 1995 geltende Befreiung der Katalysatorautos von der gleichzeitig beantragten generellen Motorfahrzeugsteuererhöhung) vom Regierungsrat vorgelegt (SN, 26.10.84; NZZ, 6.11.84). — Gesetz betreffend Besteuerung der Motorboote (Einführung einer jährlichen Steuer für Motorboote) vom Regierungsrat vorgelegt (SN, 26.10.84).
Schwyz: Teilrevision des Steuergesetzes (volle Abzugsberechtigung ab 1987 für Beiträge des Arbeitnehmers an Einrichtungen der beruflichen Vorsorge) vom Kantonsrat angenommen. Keine Volksabstimmung, weil sich das Parlament anlässlich der letzten Steuergesetzrevision von 1982 eine entsprechende Kompetenz hatte einräumen lassen (Vat., 31.8.84; 29.11.84; LNN, 3.9.84; vgl. SPJ, 1982, S. 177).
Solothurn: Totalrevision des Gesetzes über die direkte Staats- und Gemeindesteuer und dadurch bedingte Teilrevision der Verfassung vom Regierungsrat vorgelegt (SZ, 10.5.84; 26.7.84; 6.12.84; vgl. SPJ; 1983, S. 198).
Thurgau: Teilrevision des Gesetzes über die Staats- und Gemeindesteuern in der Volksabstimmung vom 23.9. mit 84,9% Ja-Stimmen angenommen (SGT, 5.6.84; 22.6.84; 5.7.84; 20.7.84; NZZ, 24.9.84; vgl. SPJ, 1983, 5.198). — Aufhebung des Gesetzes über die Erhebung einer kantonalen Vergnügungssteuer in der Volksabstimmung vom 23.9. mit 73% Ja-Stimmen angenommen (NZZ, 5.6.84; 24.9.84; SGT, 22.6.84; 20.7.84; vgl. SPJ, 1983, S. 198). — Initiative der SP «für eine gerechtere Familienbesteuerung» zurückgezogen (SGT, 18.6.84; 5.7.84; vgl. SPJ, 1983, S. 198).
Ticino: Modificazione della legge tributaria (attenuazione della differenza d'imposizione tra coppie di coniugi e di concubini) approvata dal Gran Consiglio (CdT, 28.9.84; 3.10.84; 12.10.84; 18.10.84; 17.11.84; 27.11.84). — Iniziativa parlamentare per la modifica parziale della legge tributaria (esenzione degli enti turistici riconosciuti dall'imposta cantonale sulla sostanza) approvata dal Gran Consiglio (CdT, 24.9.84 ; 25.9.84). — Nuova legge sui contributi di miglioria (abòlizione della stima preliminare; conferimento al cittadino della facoltà di opporsi all'opera; fissazione dei contributi solo per le opere di urbanizzazione, con potere di apprezamento per i Comun i per le altre opere) proposta dal Consiglio di Stato (CdT, 10.7.84).
Valais: Révision de la loi fiscale — contre-projet à deux initiatives populaires — rejetée en votation populaire le 20.5 par 62,2% des votants. Le non recommandé par le PS et la section valaisanne de l'Union syndicale (NF, 31.1.84; 2-4.2.84; 8.2.84; 26.4.84; 2.5.84; 21.5.84; Lib, 9.5.84; cf. APS, 1983, p.198). — Initiatives fiscales du Cartel des syndicats chrétiens et du FDPO (radicaux du Haut-Valais) retirées après l'adoption au parlement du contre-projet (voir ci-dessus) (NF, 15.3.84; 16.3.84; cf. APS, 1981, p.181 s.). — Décret concernant l'atténuation des effets de la progression à froid (correction à la baisse de 10% du barème de l'impôt cantonal sur le revenu) approuvé par le Grand Conseil (NF, 14.9.84; 13.11.84; Lib., 13.11.84).
Vaud: Aboutissement d'une initiative de l'Association vaudoise des locataires (AYLOCA) «impôt et logement» (déduction totale — ou partielle dans certains cas — du montant du loyer net ou de la valeur locative du logement.dans lequel le contribuable a son domicile principal privé; adaptation des montants de ces déductions proportionnellement à la variation moyenne des estimations fiscales des immeubles en cas de révision générale de celles-ci).(24 Heures, 18.1.84; 19.1.84; 17.4.84; 26.5.84). — Révision de la loi sur les impôts cantonaux directs et de celle sur les impôts communaux (introduction d'un nouveau système de perception laissant au contribuable le choix entre deux modes de paiement: trois tranches ou neuf versements mensuels; augmentation de diverses déductions pour atténuer les effets de la progression à froid; réduction du taux d'imposition sur le capital des sociétés holding et des sociétés de base) approuvée par le Grand Conseil (24 Heures, 6.4.84; 13.6.84; 14.6.84; 19.6.84; 26.6.84).
Zug: Änderung des Gesetzes über die Kantons- und Gemeindesteuern (Privilegierung des Erwerbs und des Erhalts von selbstbewohntem Grundeigentum durch gestaffelte Abzüge beim Eigenmietwert) in der Volksabstimmung (fakultatives Referendum) vom 2.12. mit 63%u Ja-Stimmen angenommen. Nein-Parolen von SP und SAP (Vat., 16.6.84; 29.6.84; 7.9.84; 3.10.84; 6.11.84; 3.12.84; LNN, 28.11.84).
Zürich: Totalrevision des Erbschafts- und Schenkungssteuergesetzes (Verdoppelung der steuerfreien Beträge, Streckung des Grundtarifs, Gleichstellung der durch Adoption begründeten Verwandtschaft mit der auf Abstammung beruhenden, Bewertung der land- und forstwirtschaftlichen Liegenschaften zum Ertragswert) vom Regierungsrat vorgelegt (NZZ, 7.12.84). — Initiative der SP «für eine getrennte Besteuerung der Ehegatten» von Regietangs- und Kantonsrat zur Ablehnung beantragt (NZZ, 9.2.84; 10.3.84; 7.9.84; 16.10.84; vgl. SPJ, 1982, S.178). — Initiative des LdU «für eine gerechte Besteuerung von Familien und Alleinstehenden» vom Regierungsrat zur Ablehnung beantragt (NZZ, 9.2.84; 10.3.84; 7.9.84; vgl. SPJ, 1983, S. 198). — Einzelinitiative eines Bürgers betreffend Anderung des Steuergesetzes (Beseitigung der vom Bundesgericht als verfassungswidrig bezeichneten Mehrbelastung von Ehepaaren gegenüber nichtverheirateten Paaren in gleichen wirtschaftlichen Verhältnissen): Kantonsrat beschliesst vorläufige Unterstützung (NZZ, 28.8.84). — Anderung des Gesetzes über die Verkehrsabgaben und die Strassenbaufinanzierung (Erhöhung der Verkehrsabgaben für Motorfahrzeuge und Anhänger, Zuweisung der Kosten der kantonalen verkehrspolizeilichen Überwachung an den Strassenfonds) sowie nachträgliche Ergänzung des Gesetzes (Befreiung der Katalysatorfahrzeuge von der Motorfahrzeugsteuer in den Jahren 1986 und 1987) vom Regierungsrat vorgelegt (NZZ, 5.7.84; 10.8.84; 25.10.84; 2.11.84; TA, 10.8.84; vgl. SPJ, 1983, S.198).
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Finanzausgleich, Aufgaben- und Lastenverteilung zwischen Kanton und Gemeinden — Péréquation financière, répartition des tâches et des charges entre le canton et les communes
Baselstadt: Subventionsgesetz vom Grossen Rat angenommen (BaZ, 19.10.84; vgl., SPJ, 1982, 5.179 und 1983, S. 199).
Graubünden: Teilrevision des Gesetzes über den interkommunalen Finanzausgleich (Einführung eines Finanzkraftschlüssels zur Abstufung der Kantonsbeiträge an die Gemeinden) in der Volksabstimmung vom 23.9. mit 66,3% Ja-Stimmen angenommen (CdT, 25.2.84; 24.5.84; NZZ, 15.9.84; 24.9.84; vgl. SPJ, 1982, S. 179).
St. Gallen : Neues Finanzausgleichsgesetz (Vereinheitlichung des indirekten Steuerausgleichs bei den Schulgemeinden; Aufhebung der Unterscheidung beim direkten Ausgleich zwischen zweckgebundenen Beiträgen und Beiträgen an den allgemeinen Lastenausgleichsfonds; gemeindeinterner Steuerausgleich, weil nur noch die Politische Gemeinde als Beitragspartner anerkannt wird; stärkere Beteiligung derjenigen Gemeinden an den staatlichen Aufwendungen, deren Gesamtsteuerfuss weniger als drei Viertel des Maximalsteuerfusses beträgt; vollständige Übernahme der Hochschule St. Gallen und des Kindergärtnerinnenseminars durch den Kanton; Möglichkeit der Ausrichtung von Pauschalbeiträgen an die Stadt St. Gallen für die Erfüllung zentralörtlicher, im allgemeinen öffentlichen Interesse liegende Aufgaben) vom Grossen Rat in Beratung gezogen (SGT, 12.4.84; 28.4.84; 17.9.84; 29.9.84; 2.11.84; 3.11.84; 12.11.84; 29.11.84).
Solothurn: Neue Rechtsgrundlagen zum Finanzausgleich in der Volksabstimmung vom 2.12. angenommen: Teilrevision der Verfassung mit 58,4% Ja-Stimmen, neues Gesetz über den direkten Finanzausgleich mit 56,8% Ja-Stimmen; Nein-Parole des LdU (SZ, 20.-22.3.84; 24.-27.4.84; 22.6.84; 27.6.84; 3.7.84; 30.11.84; 3.12.84; vgl. SPJ, 1981, S.182).
Zürich: Reform der Aufgabenverteilung zwischen dem Kanton und den Gemeinden sowie des Lastenausgleichs mit den Städten Zürich und Winterthur (in Parlamentsverhandlungen wird zusätzlich beschlossen: Verwendung von maximal 10% der Steuerkraftablieferungen der finanzstarken Gemeinden für die grossen Kunstinstitute der Städte Zürich und Winterthur; Verzicht des Kantons auf den Billettsteueranteil) vom Kantonsrat beraten; Teilpaket A (Gesetz über die Verstärkung des Lastenausgleichs mit den Städten Zürich und Winterthur sowie die Anpassung des Finanzausgleichs der Gemeinden) und B (Gesetz über die Änderung der Aufgabenteilung zwischen dem Kanton und den Gemeinden im Bildungswesen) in der Volksabstimmung vom 2.12. mit 51 % Ja-Stimmen angenommen. Nein-Parolen von SP, NA, POCH, PdA, SAP und Grüner Partei (NZZ, 28.3.84; 9.5.84; 14.5.84; 22.5.84; 29.5.84; 5.6.84; 13.6.84; 19.6.84; 26.6.84; 14.8.84; 29.10.84; 14.11.84; 23.11.84; 24.11.84; 30.11.84; 3.12.84; vgl. SPJ, 1983, S. 199).
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Kantonalbanken — Banques cantonales
Baselland: Teilrevision des Gesetzes über die Basellandschaftliche Kantonalbank (Möglichkeit der Ausgabe von Partizipationsscheinen, Neufassung der Bestimmungen betreffend Kontrollwesen und organisatorische Struktur der Bank, Umbenennung in «Kantonalbank Baselland ») vom Regierungsrat vorgelegt (BaZ, 23.5.84; 30.5.84).
Genève: Loi approuvant l'augmentation du capital de la Banque Hypothécaire du canton de Genève acceptée par le Grand Conseil (JdG, 16.2.84; 18.2.84).
Jura: Modification de la loi sur la Banque Cantonale jurassienne (base légale pour mettre en souscription publique au maximum 49% des actions que détient, actuellement l'Etat) approuvée par le Parlement (JdG, 10.3.84; TLM, 10.3.84; FAN, 8.6.84).